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南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《通州區(qū)違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府第36次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年2月27日

（此件公開發(fā)布）

通州區(qū)違法建設(shè)治理辦法

第一條 為進(jìn)一步加大違法建設(shè)的治理力度，積極預(yù)防和有效遏制違法建設(shè)行為，建立和健全違法建設(shè)的長效治理機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建設(shè)，主要指未經(jīng)行政職能部門許可、批準(zhǔn)，或者違反許可、批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行新建、改建（含國、省、縣道和城市道路沿線破墻開門、窗）、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施等。

第三條 違法建設(shè)治理必須堅持“屬地管理”原則，實行管理重心下移，管理責(zé)任前移，以達(dá)到“杜絕增量，減少存量”的目標(biāo)。

第四條 區(qū)成立違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，主要負(fù)責(zé)違法建設(shè)管控工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

第五條 各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是本區(qū)域嚴(yán)格管控違法建設(shè)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。

村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人對本區(qū)域嚴(yán)格管控違法建設(shè)工作負(fù)具體責(zé)任。

區(qū)級機(jī)關(guān)（含垂直管理部門）、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位嚴(yán)格管控違法建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。對本單位參與違法建設(shè)行為的工作人員，進(jìn)行有效的勸導(dǎo)教育，直至拆除，同時積極配合相關(guān)責(zé)任主體的查處工作。

第六條 建立違法建設(shè)治理工作長效機(jī)制。建立鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管控網(wǎng)絡(luò)體系和巡查員巡查制度。實行分片負(fù)責(zé)、包干到村（居）民小組，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法建設(shè)行為。

建立群眾監(jiān)督舉報制度。公開、暢通舉報投訴渠道。經(jīng)查證屬實的，對在建的違法建設(shè)第一舉報人視情給予適當(dāng)獎勵。

建立執(zhí)法資源共享制度。責(zé)任主體和職能部門要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等智慧手段，拓寬違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控渠道，暢通違建治理信息資源共享。

建立交辦、催辦、督辦制度。組織定期或者不定期檢查、回訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時交辦，未按要求辦結(jié)的，分別予以催辦、督辦。建立定期報告制度。巡查員向鎮(zhèn)（街道）一天一報，鎮(zhèn)（街道）向區(qū)一月一報，區(qū)一月一結(jié)一公布。對違法建設(shè)瞞報漏報的，視情追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

建立違法建設(shè)治理專項考核制度。組織定期考核并公布，考核結(jié)果運(yùn)用于各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）高質(zhì)量發(fā)展考核，占比3分。

第七條 建立違法建設(shè)治理工作責(zé)任追究制。新發(fā)生的違法建設(shè)，責(zé)任主體必須在7天內(nèi)拆除到位。未能按時拆除的，由紀(jì)委監(jiān)委、組織人事部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)發(fā)生未在規(guī)定期限內(nèi)拆除到位的違法建設(shè)6起及以上的，視情給予相關(guān)責(zé)任人通報批評、誡勉談話、離崗專職拆違組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)較重、影響較大的，當(dāng)年度對該單位和責(zé)任人重點(diǎn)考核。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員年內(nèi)發(fā)生未在規(guī)定期限內(nèi)拆除到位的違法建筑2起及以上的，當(dāng)年度對該單位和責(zé)任人重點(diǎn)考核。

黨員、干部、公職人員參與違法建設(shè)的，所在單位包干負(fù)責(zé)并按管理權(quán)限給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對村（社區(qū)）干部責(zé)任追究辦法由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）制定。

第八條 區(qū)法院、檢察院做好法律指導(dǎo)，執(zhí)法評估，區(qū)司法局做好執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、公安局、通州自然資源和規(guī)劃局等職能部門按各自職責(zé)范圍（詳見附件），會同責(zé)任主體，加大依法查處力度，并視情實行聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)工作合力。建立違法建設(shè)治理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，各派一名中層干部以集中辦公形式參與治違辦日常工作，確保違法建設(shè)得到有效治理。

區(qū)行政審批部門對利用新發(fā)生的違法建設(shè)從事經(jīng)營等活動的一律不得辦理相關(guān)許可（證照）或提供相應(yīng)的服務(wù)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、通州自然資源和規(guī)劃局等部門依據(jù)職能對違法建設(shè)行為人實施信用懲戒。

第九條 本辦法實施之前已形成的違法建設(shè)，按屬地管理原則，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)“減少存量”的總體目標(biāo)，逐年拆除，并將工作情況及時報送區(qū)治違辦。

第十條 本辦法自2024年1月1日起施行。過去與本辦法不一致的相關(guān)文件，以本辦法為準(zhǔn)。違反《土地管理法》規(guī)定用地建設(shè)行為的，仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

附件：通州區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工

附件

通州區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核全區(qū)違法建設(shè)治理工作，部署全區(qū)違法建設(shè)治理工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱治違辦），辦公室設(shè)在區(qū)城管局，區(qū)政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志兼任治違辦主任，區(qū)城市管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任治違辦常務(wù)主任。區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員工作如有變動，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)分工如下：

區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)違法建設(shè)的舉報受理、任務(wù)派遣、溝通聯(lián)絡(luò)、效能監(jiān)察、情況通報和督查考核等日常工作。推進(jìn)違法建設(shè)治理信息化項目建設(shè)，及時對違法建設(shè)治理情況進(jìn)行收集、匯總、復(fù)核，并報區(qū)違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：對責(zé)任單位相互推諉扯皮及其相關(guān)工作人員慢作為、不作為、亂作為或履職缺位、不到位等情形，加大監(jiān)督檢查力度，依法、依規(guī)、依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

區(qū)委宣傳部：組織各類媒體做好宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對違法建設(shè)有關(guān)輿情的監(jiān)控和正面引導(dǎo)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，及時報道違法建設(shè)治理工作進(jìn)展情況，營造濃烈的輿論氛圍。

區(qū)委政法委：協(xié)調(diào)處理拆違行動過程中產(chǎn)生的涉訴信訪事件，指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)協(xié)助配合拆違工作。

區(qū)發(fā)展改革委：依據(jù)職能，對違法建設(shè)當(dāng)事人失信行為進(jìn)行協(xié)同管理。

區(qū)公安局：切實履行公安職責(zé)，依法參與違建治理工作，依法查處違法建設(shè)治理過程中發(fā)生的違法行為，涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，切實維護(hù)違法建設(shè)治理的工作秩序，同時做好相關(guān)預(yù)案，迅速妥善處置違法建設(shè)治理工作中可能引發(fā)的群體性事件。對以合法穩(wěn)定住所條件申領(lǐng)居住證的外來人員租住在違法建設(shè)中的，不予辦理居住證。對阻礙執(zhí)行職務(wù)的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定查處，對構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

區(qū)司法局：指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法部門開展違法建設(shè)治理執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

區(qū)財政局：根據(jù)違法建設(shè)治理工作需要，做好違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)的保障。

區(qū)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心：根據(jù)違法建設(shè)治理工作需要，提供違法建設(shè)治理信息化項目評審、計算資源保障等相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)12345平臺關(guān)于違法建設(shè)類投訴、咨詢的受理、交辦。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：在受理用水、用氣報裝申請時，對經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的違法建設(shè)不予受理；對附有違法建設(shè)的不動產(chǎn)停止買賣合同網(wǎng)上簽約功能，對違建當(dāng)事人新購商品房不予辦理網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)。對參與違法建設(shè)的施工、監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行處理，對為違法建設(shè)提供服務(wù)的設(shè)計單位及其從業(yè)人員依法進(jìn)行處理。積極配合責(zé)任主體開展違法建設(shè)的調(diào)查取證和拆除工作。加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)裝飾裝修管理，監(jiān)督裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議簽訂情況，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)對臨時管理規(guī)約或管理規(guī)約執(zhí)行情況；對不履行巡查、制止、報告職責(zé)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考核、處理。對全區(qū)自來水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)例行巡查時，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)壓占管網(wǎng)或者影響管網(wǎng)安全的，應(yīng)予以制止，并及時移送有權(quán)部門查處。

區(qū)城管局（區(qū)綜合行政執(zhí)法局）：及時將各類違法建設(shè)舉報報送至區(qū)治違辦，做好違法建設(shè)信息的共享安排工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）行政執(zhí)法隊伍，做好參與、配合、支持責(zé)任主體進(jìn)行違法建設(shè)治理工作的開展、實施等工作。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容建設(shè)的行為，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)查處；發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)行為的，及時固定證據(jù)后依法移送自然資源主管部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處置；對利用附有違法建設(shè)的場所從事經(jīng)營活動的，查實后書面抄告行政審批部門；對違法建設(shè)需要采取查封、扣押施工現(xiàn)場和強(qiáng)制拆除的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局提請區(qū)政府依法責(zé)成相關(guān)部門組織實施。

區(qū)交通運(yùn)輸局：在公路用地及控制區(qū)內(nèi)、航道管理范圍內(nèi)實施違法建設(shè)的，依據(jù)公路及航道管理法律法規(guī)查處。

區(qū)水利局：在河道管理范圍及水利工程管理范圍內(nèi)實施違法建設(shè)的行為，依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)落實監(jiān)管職責(zé)；積極配合責(zé)任主體和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展違法建設(shè)的調(diào)查取證和拆除工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，農(nóng)村村（居）民違反宅基地管理規(guī)定擅自占用土地建住宅的，依據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定查處。

區(qū)審計局：對違法建設(shè)治理工作專項經(jīng)費(fèi)的撥付、使用等情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

區(qū)行政審批局：核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)責(zé)任主體或執(zhí)法部門查實的違法建設(shè)在接到相關(guān)書面抄告后，對利用附有違法建設(shè)的場所從事經(jīng)營活動的，不予辦理相關(guān)證照和許可。

區(qū)市場監(jiān)管局：對利用附有違法建設(shè)的場所從事經(jīng)營活動的，會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法；對無照經(jīng)營和違反市場主體登記管理法規(guī)的行為，依法進(jìn)行查處。

區(qū)信訪局：對因違建治理而產(chǎn)生的信訪問題，做好接待和交辦，維護(hù)社會穩(wěn)定。

通州生態(tài)環(huán)境局：在飲用水水源保護(hù)內(nèi)實施違法建設(shè)及禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（舍）的，依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)查處；對利用違法建設(shè)實施違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項目，依法進(jìn)行查處。

通州自然資源和規(guī)劃局：核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在審查工程建設(shè)方案時，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)技術(shù)規(guī)定，對超過技術(shù)規(guī)定的建設(shè)空間，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位予以調(diào)整，同時通報區(qū)治違辦，從源頭減少和預(yù)防違法建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃批后監(jiān)管工作，對未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的在建項目及時確定事實，并將掌握的證據(jù)信息移送有權(quán)部門處置；對責(zé)任主體和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的建設(shè)行為對規(guī)劃實施的影響程度進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定；積極配合責(zé)任主體開展違法建設(shè)的調(diào)查取證和拆除工作。對非法占用土地的行為，依據(jù)土地管理法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定查處。高新區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)職能由通州自然資源和規(guī)劃局、南通市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局依據(jù)職責(zé)分工執(zhí)行。

區(qū)消防救援大隊：在消防疏散通道、安全出口、消防車通道搭建建（構(gòu)）筑物實施占用、堵塞、封閉行為的，依據(jù)消防法律法規(guī)查處。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：為本區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)治理工作的責(zé)任主體，做好日常控違、巡違、治違、拆違、維穩(wěn)、來訪接待等具體工作。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證擅自建設(shè)或未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證內(nèi)容建設(shè)的行為依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)查處；發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)行為的，及時固定證據(jù)后依法移送自然資源主管部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法處置。應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)防控和治理工作責(zé)任制、目標(biāo)考核機(jī)制和行政問責(zé)制，并將違法建設(shè)巡查防控和處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)違法建設(shè)治理辦法的通知.docx

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