國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
監(jiān)察部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○八年十月十七日
關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見
監(jiān)察部 中央編辦 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
民政部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 人民銀行
工商總局 質(zhì)檢總局 法制辦
推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)于深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項(xiàng)依然過多，已經(jīng)取消或調(diào)整的審批事項(xiàng)未得到完全落實(shí)，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對(duì)審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制還不完善，審批行為不夠規(guī)范等。深化行政審批制度改革仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。根據(jù)中央上述精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出以下意見：
一、深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)是：行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現(xiàn)公開透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)
?。ㄒ唬├^續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。適時(shí)組織開展行政審批事項(xiàng)集中清理工作。國(guó)務(wù)院各部門要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)及其設(shè)立依據(jù)進(jìn)行徹底清理，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調(diào)整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議在審核論證并經(jīng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將擬取消或調(diào)整的行政審批事項(xiàng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。其中由法律設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，按法定程序辦理。各省(區(qū)、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)行政審批事項(xiàng)的清理、取消和調(diào)整工作。
（二）落實(shí)已取消、調(diào)整和保留的行政審批事項(xiàng)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定。要對(duì)照國(guó)務(wù)院決定取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)和審批內(nèi)容等方面分類做出處理，防止出現(xiàn)以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大或縮小審批權(quán)限。國(guó)務(wù)院各部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保取消和調(diào)整的每一項(xiàng)審批事項(xiàng)落到實(shí)處。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督和管理。各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職能，對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，防止行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為?？偨Y(jié)推廣各地區(qū)、各部門實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制訂規(guī)范網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的指導(dǎo)性意見。加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式。
（四）建立健全行政審批相關(guān)制度。建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格審核論證機(jī)制，有關(guān)部門對(duì)新設(shè)由國(guó)務(wù)院部門實(shí)施或在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，要充分聽取意見，嚴(yán)格審核把關(guān)。研究建立專家咨詢和民意征集機(jī)制，對(duì)涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行聽證。完善相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，對(duì)向相對(duì)人收取費(fèi)用的行政審批事項(xiàng)，要通過適當(dāng)方式將收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序予以公開。加強(qiáng)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。
當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下兩項(xiàng)工作：一是妥善調(diào)整國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中涉及的行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，理順部門之間的審批職能定位，合理配置行政審批事項(xiàng)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革中職能發(fā)生變化的有關(guān)部門做好審批事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移和銜接工作，認(rèn)真解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。二是編制并公布保留的行政審批事項(xiàng)目錄。認(rèn)真實(shí)施行政許可法和政府信息公開條例，堅(jiān)持公開、透明、規(guī)范的原則，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)的名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)立依據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)由法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，但不適應(yīng)實(shí)際管理需要的事項(xiàng)，按法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出不再作為前置審批的建議；對(duì)由法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，但尚未明確是否屬于前置審批的事項(xiàng)，如確有必要確定為前置審批的，按程序提出作為前置審批的建議。在此基礎(chǔ)上，分別編制行政審批事項(xiàng)目錄和企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄，經(jīng)征求有關(guān)部門意見并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。各省(區(qū)、市)也要編制并公布由地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)目錄。
三、具體工作要求
深入推進(jìn)行政審批制度改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把行政審批制度改革工作擺上重要位置，列入議事日程。要建立健全工作機(jī)制，抽調(diào)得力人員承擔(dān)此項(xiàng)工作。監(jiān)察、法制、編制等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合、互相支持，形成工作合力。
（二）搞好工作銜接。國(guó)務(wù)院各部門要加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解和掌握改革情況，對(duì)涉及本系統(tǒng)的審批事項(xiàng)，提出上下銜接的具體意見和辦法。各地區(qū)要緊密結(jié)合實(shí)際，研究制訂配套措施和辦法，確保改革上下銜接、整體推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)查研究和政策指導(dǎo)。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性。要在全面掌握情況和加強(qiáng)理論思考的基礎(chǔ)上，積極探索工作規(guī)律，加強(qiáng)政策研究，不斷提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的新措施、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點(diǎn)工作制度，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真開展自查自糾，重點(diǎn)對(duì)已取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)是否仍然實(shí)施審批，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項(xiàng)、指定咨詢機(jī)構(gòu)搞變相審批，應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)是否順利交接，已取消和調(diào)整審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的審批事項(xiàng)是否規(guī)范管理等進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全審批責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議將適時(shí)組織檢查組，對(duì)各地區(qū)、各部門行政審批制度改革工作情況進(jìn)行抽查。