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錢志林代表：
　　您提出的“關(guān)于加強對企業(yè)運營情況的監(jiān)管，有效防范企業(yè)倒閉可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險”的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
　　近年來，政府有關(guān)部門對企業(yè)運營情況的監(jiān)管高度重視，圍繞推進政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，堅持寬進嚴管，切實加強事中事后監(jiān)管，完善重點領(lǐng)域監(jiān)管機制，著力防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打下了良好的基礎(chǔ)。但我們也應(yīng)看到，受宏觀經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)運營中的各種矛盾和風險日益凸顯，少數(shù)企業(yè)在壓力面前誠信缺失，依法經(jīng)營意識淡薄，甚至出現(xiàn)老板“跑路”、業(yè)主“走人”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：
　　一是欠薪隱患及欠薪跑路現(xiàn)象呈上升態(tài)勢，形勢較為嚴峻，特別是租賃行型企業(yè)，一旦經(jīng)營不善，拍屁股走人，拖欠工人工資、房租及供貨商貨款。部分用人單位依法用工觀念不強或者資金緊張，將工人工資挪作他用，拖欠工資是常態(tài)，不當回事。
　　二是建設(shè)項目層層發(fā)包、違法分包非常普遍，發(fā)包單位只關(guān)心工程進度和質(zhì)量，忽視對分包單位工資支付的監(jiān)管及不得將工資直接給包工頭的要求，總包企業(yè)及分包企業(yè)直接支付工資的主體責任缺失。
　　三是由于執(zhí)行難、案件較復雜、法律不完善等諸多原因申請法院強制執(zhí)行欠薪案件和移送公安欠薪案件不能夠及時受理，不能及時有效打擊欠薪逃逸違法犯罪行為。
　　四是全區(qū)2萬多家用人單位，僅有勞動保障監(jiān)察員7人，存在監(jiān)管盲區(qū)，有因勞動保障違法行為未被發(fā)現(xiàn)被追責風險。
　　五是部分企業(yè)特別是農(nóng)村企業(yè)、私營小企業(yè)沒有全員參保，甚至不參保，惡意逃避保險費用，侵犯了職工合法權(quán)益。
　　針對上述情況，下一步，我們將采取下列措施：
　　一是規(guī)范行政審批行為。深入推進商事制度改革，積極貫徹各項改革政策，適應(yīng)新常態(tài)、新要求。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定的27個行業(yè)外，全面實施公司注冊資本認繳登記制度，公司登記時，無需提交驗資報告。根據(jù)省政府相關(guān)文件，對改為登記后置審批的事項，一律不再作為登記前置。根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，進一步簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，切實放寬市場主體登記條件。對申報主體嚴格把關(guān)，凡列入失信“黑名單”的企業(yè)，其法人代表三年內(nèi)不得擔任新企業(yè)負責人。對涉及注冊資本實繳制的銀行、保險、勞務(wù)派遣等27個行業(yè)，規(guī)定最低注冊資本的43個行業(yè)，涉及前置審批的69個事項把牢準入關(guān)。對申報材料的真實性、完整性和合法性認真把關(guān)。加強信息公開，公布審批流程、審核標準、承諾期限，公開辦理過程和結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。強化監(jiān)察監(jiān)督，加強對審批過程的監(jiān)督管理，確保審批權(quán)限的規(guī)范行使。
　　二是建立健全風險預警機制。進一步建立健全我區(qū)企業(yè)運行風險監(jiān)測預警機制，定期摸排風險隱患情況，以建筑施工、交通水利在建工程項目以及船舶企業(yè)、小微型加工制造企業(yè)、家紡服裝特別是租賃行企業(yè)為重點，著重關(guān)注“老板”跑路、債務(wù)逃廢、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、欠薪討薪等涉及社會穩(wěn)定方面的問題，第一時間了解、掌握風險企業(yè)真實的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。加強政府各部門間溝通協(xié)調(diào)，及時制定相應(yīng)工作預案，健全應(yīng)急聯(lián)動處置機制，完善風險防范措施，為風險企業(yè)監(jiān)管、幫扶、處置奠定基礎(chǔ)。
　　三是積極幫助企業(yè)化解風險。加強對重點企業(yè)的保護，按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，對有市場、有訂單、有技術(shù)、暫時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)采取“一企一策”措施加以幫扶處置，量身定制融資服務(wù)，推動企業(yè)恢復造血功能。而對于一些“僵尸企業(yè)”，無效占用大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源，應(yīng)堅決放棄救助，并引導其平穩(wěn)退出，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。
　　四是推進信用信息公示全覆蓋。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法拓展職能部門信用信息公示的廣度、深度，并逐步覆蓋司法審判信用信息、行業(yè)協(xié)會等社會組織信用信息。實現(xiàn)“一個平臺管信用”，豐富信息抽取、信息共享、獎懲聯(lián)動、鎖定限制、大數(shù)據(jù)分析以及信息歸集督查等功能，切實發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治效能。嚴格企業(yè)信用信息歸集和公示工作制度，強化企業(yè)和職能部門信用信息公示責任。健全企業(yè)公示信息抽查制度和經(jīng)營異常名錄制度，確保信息真實、權(quán)威、公正、可查詢、可追溯。
　　五是開展信用等級分類監(jiān)管。將企業(yè)信用風險等級分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別。政府有關(guān)部門依據(jù)風險等級、監(jiān)管職能和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)實施分類監(jiān)管。對良好類企業(yè)，實施以隨機抽查為重點的日常監(jiān)管制度；對警示類企業(yè)，通過公開違法記錄、督促整改、案后回查等措施，實施警示制度；對失信和嚴重失信類企業(yè)，如老板“跑路”企業(yè)，列為重點監(jiān)控對象，適用公開違法記錄、案后回查、飛行檢查、約見談話、市場禁入等監(jiān)管措施，實施嚴密監(jiān)管。建立企業(yè)信用風險等級異議處理、信用修復和動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵企業(yè)提高信用級別、修復負面信用記錄。
　　六是實行跨部門信用激勵和懲戒。按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限的原則，建立從企業(yè)準入到退出的全過程信用約束機制。規(guī)范全區(qū)嚴重違法企業(yè)名單制度，細化嚴重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項。建立跨部門誠信激勵和失信懲戒機制，對守法誠信的企業(yè)，依法實施激勵措施；對失信企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、企業(yè)注冊、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信企業(yè)實行市場禁入制度。
　　七是發(fā)揮社會協(xié)同共治作用。完善企業(yè)承諾制度，推動企業(yè)依法自治、落實主體責任；加強日常監(jiān)管，突出屬地主體責任和部門監(jiān)管責任；加強行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，有效打擊欠薪逃逸等違法犯罪行為；支持行業(yè)協(xié)會、商會健康發(fā)展，引導行業(yè)協(xié)會和社會力量參與市場監(jiān)管；鼓勵社會信用評價機構(gòu)發(fā)展，支持開展企業(yè)信用調(diào)查、信用評級等服務(wù)；建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，完善有獎舉報制度，強化新聞媒體的監(jiān)督。

　　通州區(qū)市場監(jiān)督管理局
　　2016年6月20日