| 建議/提案提出者： | ;瞿亦華; | 建議/提案號(hào)： | 104 | |
| 標(biāo)題： | 建議環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工藝流程改造后的企業(yè)在環(huán)評(píng)上予以綜合考慮 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： | 原老企業(yè)經(jīng)環(huán)評(píng)合格，技改投入改造后，工藝流程比原來(lái)有了很大的改善，降低了能耗，減少了污染，但環(huán)評(píng)卻不能通過(guò)。而原先老舊的工藝不需要環(huán)評(píng)，現(xiàn)在先進(jìn)的工藝不能通過(guò)環(huán)評(píng)，這就造成按老工藝生產(chǎn)可以，按先進(jìn)的工藝不能生產(chǎn)的怪現(xiàn)象。懇請(qǐng)區(qū)環(huán)保部門能根據(jù)實(shí)際情況予以綜合考慮。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 協(xié)辦： | ||
| 答復(fù)日期： | 2015-04-01 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： |
瞿亦華代表： 您提出的關(guān)于建議環(huán)保部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工藝流程改造后的企業(yè)在環(huán)評(píng)上予以綜合考慮的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。 自從1979年我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式建立以來(lái)，一直都在不斷發(fā)展完善過(guò)程中，先后頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等一系列的法律及行政法規(guī)等，并逐步制定并頒布了一系列的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及編制規(guī)范，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、管理要求、環(huán)評(píng)的編制要求等進(jìn)行了明確規(guī)定。 根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表）實(shí)行分級(jí)分類審批，主要從以下幾個(gè)方面對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行審查：⑴是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)；⑵是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者要求；⑶建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；⑷項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或要求；⑸擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足污染物總量控制要求；⑹擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞；⑺公眾參與；⑻環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否在可接受范圍之內(nèi)。以上八項(xiàng)內(nèi)容均為強(qiáng)制性要求，凡不滿足其中任何一項(xiàng)，其環(huán)評(píng)文件各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門均不得審批通過(guò)。 近幾年來(lái)，我區(qū)環(huán)評(píng)審批部門對(duì)屬于區(qū)級(jí)環(huán)保部門有權(quán)審批的項(xiàng)目，本著積極服務(wù)企業(yè)、提高行政效能的宗旨，按照“法律規(guī)定必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的準(zhǔn)則，因地制宜地積極履行職責(zé)。但由于符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策屬于剛性要求，或者審批權(quán)限的原因，可能導(dǎo)致“原老企業(yè)經(jīng)環(huán)評(píng)合格，技改投入改造后，工藝流程比原來(lái)有了很大的改善，降低了能耗，減少了污染，但環(huán)評(píng)卻不能通過(guò)”的現(xiàn)象存在，主要有以下三種情況：①技改項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策中限制、淘汰類的項(xiàng)目，主要的政策文件有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等；②技改項(xiàng)目屬于化工、印染、電鍍、鋼絲繩等行業(yè)，由于此類行業(yè)屬于高污染、高能耗行業(yè)，國(guó)家、省、市均有相關(guān)文件要求此類項(xiàng)目必須進(jìn)入相應(yīng)的園區(qū)（集中片區(qū)），目前審批權(quán)限在市、省級(jí)；③技改項(xiàng)目屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)或者不滿足行業(yè)準(zhǔn)入條件（如《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《印染行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》等）。此類企業(yè)即使原有項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)評(píng)審批，通過(guò)技術(shù)改造降低了能耗、減少了污染，但只要是產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝發(fā)生了變化，就屬于不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，這就造成了企業(yè)“按老工藝生產(chǎn)可以，按先進(jìn)的工藝不能生產(chǎn)的怪現(xiàn)象”，我們也多次向上級(jí)主管部門進(jìn)行了反映，但未能解決問(wèn)題。今后，我局將利用各種機(jī)會(huì)再次反映基層實(shí)際情況和提建議，積極爭(zhēng)取在政策層面有所改變。 在以后的工作中，我局將繼續(xù)本著“既對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、又為企業(yè)著想”的態(tài)度,最大限度地在審批過(guò)程中給予企業(yè)便利。對(duì)符合審批要求的技改項(xiàng)目，審批權(quán)限屬于區(qū)級(jí)環(huán)保部門的，我局將最大限度地縮短審批流程，加快審批速度，并積極在政策與技術(shù)上對(duì)企業(yè)給予指導(dǎo)和幫助。對(duì)于審批權(quán)限不在區(qū)級(jí)環(huán)保部門的，我局將積極幫助企業(yè)向上級(jí)環(huán)保部門協(xié)調(diào)溝通，盡快爭(zhēng)取獲得許可。 最后，感謝您對(duì)我局環(huán)境保護(hù)工作的支持，并懇請(qǐng)您繼續(xù)監(jiān)督我們的各項(xiàng)工作，多提寶貴意見(jiàn)和建議。 南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局 2015年6月15日 |
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