| 建議/提案提出者： | ;耿曹均; | 建議/提案號： | 102 | |
| 標題： | 關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
從目前我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的狀況來看，大部分養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染較為嚴重，主要有糞便污染、水質(zhì)土壤污染、大氣污染等。由于養(yǎng)殖戶環(huán)保意識差，畜禽糞便隨意堆放，造成了工業(yè)污染、生活垃圾污染之后的又一大污染源。養(yǎng)殖戶排出的污水，嚴重地污染了河道和地下水，高濃度的污水排入河中造成水質(zhì)不斷惡化，污水對周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大影響。畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后還會產(chǎn)生大量的有害氣體，這些氣體不但破壞生態(tài)，而且還直接影響人們健康。為此，建議：
1、要加強對畜禽養(yǎng)殖戶法律、法規(guī)的宣傳教育。不斷提高他們的環(huán)保意識，按照生態(tài)環(huán)保的要求，自覺落實環(huán)保措施，堅決控制將畜禽糞便亂堆亂排亂放等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、要嚴格項目審批。凡新建、改建和擴建的養(yǎng)殖戶，應當合理規(guī)劃布局，按照建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，污染處理設施和各項治理措施必須驗收合格方可養(yǎng)殖。
3、要加強依法監(jiān)管。環(huán)保等有執(zhí)法權(quán)力的部門開展聯(lián)合執(zhí)法，要求養(yǎng)殖戶嚴格按照養(yǎng)殖排放標準排放，對那些 污染嚴重，處理設施不全、治理不力，群眾反應強烈的養(yǎng)殖項目，要責令限期整改，不整改或整改不合格不到位的要下決心予以取締，還老百姓一片藍天凈土。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 協(xié)辦： | ||
| 答復日期： | 2015-04-01 | |||
| 答復內(nèi)容： |
尊敬的耿曹均代表： 您提出的“關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理建議”已收悉，現(xiàn)答復如下： 一、我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本情況和存在問題 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)逐步成為農(nóng)民經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，改善人民的生活水平。然而，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，不可避免的產(chǎn)生了大量的“畜產(chǎn)公害”，帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，一些養(yǎng)殖戶的畜禽糞便、污水任意排放、堆棄，蒼蠅遍地飛、臭氣滿天熏。 至2014年末，我區(qū)年出欄萬頭生豬養(yǎng)殖場5家，年出欄3000頭以上生豬養(yǎng)殖場6家，500頭以上生豬養(yǎng)殖場10個，500頭以下約有百余戶；年出籠10萬羽肉雞養(yǎng)殖場3家，年出籠1萬只以上肉雞養(yǎng)殖戶約20家；奶牛養(yǎng)殖場3家。據(jù)專家測算，平均一頭豬一天排糞1.63公斤，排尿2.4公斤，沖洗廢水0.7公斤；一只雞平均一天排糞0.1公斤，全區(qū)年產(chǎn)生畜禽糞便量達50萬噸。目前針對畜禽養(yǎng)殖污染的問題，雖然有關(guān)部門從組織實施沼氣工程、申報畜禽養(yǎng)殖節(jié)能減排、發(fā)展有機肥料等方面采取了一定的措施，但是，仍有很大一部分畜禽養(yǎng)殖場，尤其是小規(guī)模的養(yǎng)殖場負責人環(huán)保意識不強，有的外地人租用本地人房屋、土地，無相關(guān)合法手續(xù)，養(yǎng)殖管理水平較低，將畜禽糞便、污水、垃圾隨意堆置，簡單、不及時處理、甚至不處理情況時有發(fā)生，導致養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場周邊空氣腥臭、河流溝渠發(fā)黑發(fā)臭，污水橫流，周邊河流水質(zhì)惡化，影響了周邊群眾的生活居住環(huán)境。由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個低利潤的行業(yè)，養(yǎng)殖戶經(jīng)營狀況普遍不太好，環(huán)保投入必將增加養(yǎng)殖成本，受市場影響，為了控制養(yǎng)殖成本，獲得利潤最大化，在環(huán)保投入上大打折扣是個不爭的現(xiàn)實，企業(yè)主治理積極性不高，尤其外地養(yǎng)殖戶更不愿投資，抱著“養(yǎng)一天算一天，實在不行就跑路”的想法，導致治理畜禽污染推進較難。 二、我區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理措施 （一）綜合治理方面。今年，通州區(qū)委、區(qū)政府將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入全區(qū)生態(tài)文明建設重點工程項目，著重做好三個方面：一是編制通州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，制定養(yǎng)殖場（戶）整治計劃，出臺相關(guān)資金補助政策。二是以覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作為契機，在十總、東社等畜禽養(yǎng)殖密集的地區(qū)，擬建設3座非規(guī)模化畜禽糞便處置中心，切實解決畜禽糞便污染問題，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前，3個畜禽項目基本完成工程概預算和標底編制。三是動員搬遷、依法關(guān)停6家養(yǎng)殖場（包括3家奶牛場）。目前，已形成通州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿和整治資金補助政策初步方案，關(guān)停相關(guān)企業(yè)名單已確定，已進入落實階段。 （二）源頭控制方面。為更好的規(guī)范生豬養(yǎng)殖和其他畜禽養(yǎng)殖，通州區(qū)環(huán)保局嚴把環(huán)保審批關(guān)，對在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目一律不得審批；對沒有環(huán)保審批、驗收手續(xù)的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場限期補辦手續(xù)，逾期未辦理手續(xù)或不符合審批要求的養(yǎng)殖場堅決予以關(guān)停，對手續(xù)齊全的養(yǎng)殖場，但在經(jīng)營過程中存在治理不到位，導致污染物超標排放，環(huán)保部門依法進行查處。 （三）綜合利用方面。近年來，我區(qū)農(nóng)委也切實加強了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，重點扶持健康養(yǎng)殖、沼氣工程、質(zhì)量安全等，取得了一些成效。全區(qū)建成生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場25家，36個規(guī)?；B(yǎng)殖場實施了糞污水沼氣治理工程。實施金羽禽業(yè)發(fā)展有限公司、華升蛋品生產(chǎn)專業(yè)合作社等5家養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程。同時積極引導發(fā)展有機肥料生產(chǎn)，目前我區(qū)已建有機肥料生產(chǎn)企業(yè)兩家，設計年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸，生產(chǎn)的顆粒有機肥已投放市場。 三、下一步工作措施 （一）加大法律法規(guī)、政策及養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳力度 我區(qū)大部分中小養(yǎng)殖戶的法律意識普遍不高，提高他們的法律、法規(guī)意識，有利于規(guī)范他們的養(yǎng)殖行為，要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡和培訓班等多種形式宣傳規(guī)范養(yǎng)殖、污染治理的法規(guī)、政策，不斷提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺落實污染治理措施，有效控制糞便、廢水亂堆亂放亂排等現(xiàn)象。 （二）嚴把新、擴、改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場準入關(guān) 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，對照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理條例》等規(guī)章，農(nóng)業(yè)、國土和環(huán)保部門將按照各自職能，把好新、擴、改建等規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場準入關(guān)，從選址建廠入手，對不符合畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的項目農(nóng)委不申報立項、環(huán)保不審批，對符合審批條件的畜禽養(yǎng)殖場嚴格把關(guān)，要求其按標準建設污染防治設施，確保治理設施驗收合格后方可正式養(yǎng)殖，從源頭減少養(yǎng)殖糞污的不達標排放。 （三）強化職能部門聯(lián)動，加強日常環(huán)境監(jiān)督 進一步加強部門之間的協(xié)同配合，建立信息共享機制，對環(huán)保設施不到位、造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場不扶持。同時對照現(xiàn)有的法律法規(guī)，加強監(jiān)管，尤其是居民反映強烈的非規(guī)模養(yǎng)殖點，經(jīng)查實確實存在環(huán)境污染行為又不履行治理義務的，相關(guān)部門聯(lián)合行動，加大懲處力度，對違法排污行為嚴格執(zhí)法，直至取締。 總之，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)管，要實施分級管理、加強部門合作，采取多管齊下的宏觀性管理手段，對畜禽養(yǎng)殖污染防治實施全過程環(huán)境管理，嚴格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染防治。要積極引導、支持和鼓勵對畜禽廢棄物進行綜合利用，從源頭減少排放，降低治理成本，提高環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益，真正實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。 通過以上措施，相信我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染會得到改善，最后對您提出的建議和意見表示衷心的感謝，我們將在今后的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升工作水平，以實際行動來報答您對環(huán)保工作的支持！ 南通市通州區(qū)環(huán)境保護局 2014年6月15日 |
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