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中國作為負責任的大國，莊嚴承諾到2030年實現(xiàn)碳達峰、到2060年實現(xiàn)碳中和，要用最短的時間實現(xiàn)全世界最高強度的降幅。國家從加強生態(tài)文明建設、應對氣候變化、推進高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，以前所未有的力度加強能耗雙控和生態(tài)文明建設，尤其是2021年9月份以來，我區(qū)很多企業(yè)受能耗雙控和有序用電影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到大幅度影響 ，“十四五”期間通州要保持單位GDP能耗每年下降3.7%左右，同時經(jīng)濟要保持10%左右的持續(xù)快速增長，傳統(tǒng)煤電能源下降空間越來越小，技術(shù)難度越來越大。面臨能耗“雙控”和生態(tài)壓力前所未有，能耗雙控已成為今后能否新上項目、企業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展的“卡脖子”問題，已成為永久的常態(tài)化嚴峻課題。

實現(xiàn)能耗“雙控”背景下的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在通州各級政府和企業(yè)面前急需交出的時代答卷。2022年從年初起，就要全面從嚴從緊開展能耗雙控，急需尋找新的替代能源，并形成規(guī)?；螽a(chǎn)出，置換煤電能耗指標，成為新的能源支撐，從而為通州各項經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出新的“能源空間”。 加快推進工業(yè)企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電，從技術(shù)上、經(jīng)濟上、政策上都可行，2021年我區(qū)已被國家發(fā)改委確定為首批整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點區(qū)，政策上國家鼓勵，技術(shù)上成熟，企業(yè)積極性非常高。工業(yè)企業(yè)是推進建設光伏屋頂發(fā)電的主戰(zhàn)場、主力軍，急需政府采取系列舉措加快工業(yè)企業(yè)分布式屋頂光伏發(fā)電項目建設，并在短時期內(nèi)見到實際成效，特提出如下10建議：

1.成立高規(guī)格的領(lǐng)導組。由區(qū)政府分管工業(yè)領(lǐng)導任組長，區(qū)發(fā)改、住建、自然資源規(guī)劃、財政、供電等部門領(lǐng)導為成員，協(xié)調(diào)推進中的各項事宜。

2.納入高質(zhì)量考核內(nèi)容。將各鎮(zhèn)街道推進企業(yè)光伏屋頂發(fā)電項目列入對各板塊能耗控、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，將此作為一項政治任務、經(jīng)濟任務進行強勢推進。

3.研究出臺鼓勵政策。區(qū)發(fā)改、財政、供電等部門要研究有力的激勵政策，積極吸引社會資本、企業(yè)家的多方積極性，對出租屋頂、投資開發(fā)、光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電等給以予積極扶持。

4.加強政策業(yè)務培訓。目前很多企業(yè)對建設屋頂光伏發(fā)電緩解用電緊張，積極性非常高。但對建設此項目的可行性、和具體申報都很不清楚。表現(xiàn)在對企業(yè)的廠房屋頂承重是否符合要求、廠房要不要有產(chǎn)權(quán)證、如何辦理項目立項、項目如何竣工驗收、并網(wǎng)發(fā)電如何申報等，不知應找哪個部門、如何報建、如何申請補助、哪些區(qū)域?qū)儆诮諈^(qū)不許安裝等很多方面，需要開展大規(guī)模的專題培訓。

5.培育示范引領(lǐng)項目。2020年，五接恒科新材料企業(yè)裝機容量達40兆瓦的三期光伏發(fā)電項目全部并網(wǎng)，成為江蘇省最大的自發(fā)自用光伏項目。2021年恒科新材料有限公司第四期30兆瓦光伏項目接入方案評審通過，進入初步設計階段，正在開工實施。另外，還有平潮、高新區(qū)等一批先行試點企業(yè)取得了良好效果，可組織現(xiàn)場參觀、座談會、典型宣傳報道，形成一批可批制的經(jīng)驗面上推廣。

6.優(yōu)選一批高質(zhì)量建設主體。光伏屋頂發(fā)電項目運營時間長，對光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換效率以及安全方面要求比較高，特別要考慮后期的運營維護，臺風、暴雨等惡劣天氣下的安全問題，建議政府有關(guān)部門通過綜合招標，優(yōu)選一批高質(zhì)量的建設商進入通州市場，降低企業(yè)安裝成本，確保安裝質(zhì)量和預期效益，解決后顧之憂。

7.選擇重點園區(qū)整體推進。我區(qū)高新區(qū)沃能能源是專門從事光伏儲能裝備研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，建議選擇高新區(qū)、石港科技園等重點園區(qū)開展園區(qū)整體式推進，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合整體推進，形成多方共贏的效果。

8.建立高效服務體系。建議將涉及的區(qū)發(fā)改、行政審批、供電、財政等有關(guān)部門作為重點部門，明確職能科室組建服務專班，公布聯(lián)系電話，向社會發(fā)放工作指南。

9.堅持新老建筑同步推進。對新建工業(yè)項目，一律要求新建屋頂光伏發(fā)電，并達到總用電的一定比例，對原有企業(yè)按照實事求是的原則，做到應建盡建。

10.切實加強宣傳引導。在中國通州網(wǎng)、通州電報、通州電視等有關(guān)媒體上，開辟專欄，進行相關(guān)政策、業(yè)務知識宣傳，同時，宣傳一批先行先試企業(yè)的成效，增強全社會的共識，形成深厚的社會氛圍。

綜上所述，要通過有力的組織領(lǐng)導、有力的激勵政策、有效的服務舉措，推進通州整區(qū)分布式光伏發(fā)電走在南通前列，走在全省前列，走在全國前列，同時，真正破解用電難、用電貴問題，使能耗雙控圓滿完成、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設持續(xù)加強，實現(xiàn)上級滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意的良好局面。

張莉代表：

您提出的《關(guān)于在“雙控”背景下鼓勵企業(yè)加快建設分布式光伏發(fā)電的建議》收悉，非常感謝您對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持！對您的建議我委高度重視，會同區(qū)供電公司等單位進行研究，現(xiàn)答復如下：

2021年9月，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，通州區(qū)列為開發(fā)試點縣（市、區(qū)）。為做好試點工作，區(qū)發(fā)改委牽頭做了以下工作：

一是完善試點方案。獲悉我區(qū)列為開發(fā)試點縣（市、區(qū)）后，區(qū)發(fā)改委立即組織自然資源和規(guī)劃局、住建局、供電公司等單位對試點方案進行了優(yōu)化、細化。總體設計上，圍繞省發(fā)改委提出的“合理布局、宜建盡建、有序推進”的思路，多次召開座談會，進一步聽取相關(guān)單位意見、建議，形成了《通州區(qū)整區(qū)推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案》。

二是優(yōu)選合作對象。對照省發(fā)改委（能源局）確定的“通過合作、招標等方式擇優(yōu)選擇實力雄厚、可持續(xù)開發(fā)能力強的投資企業(yè)”的原則，區(qū)發(fā)改委在“確保群眾利益可保障、確保地方企業(yè)有發(fā)展、確保地方稅收不流失”原則下，對照企業(yè)的經(jīng)濟實力、科技實力、社會責任及履約能力等方面開展招商、選商，最后選擇與專業(yè)的、成熟的國網(wǎng)、華能、華電、華潤四家電力央企合作。

三是政企聯(lián)合服務。前期為實現(xiàn)省內(nèi)最大的自發(fā)自用光伏項目恒科新材料裝機40兆瓦三期光伏發(fā)電項目順利并網(wǎng)發(fā)電，區(qū)發(fā)改委聯(lián)合供電、審批等單位通過建立領(lǐng)導掛鉤機制、并聯(lián)流程、現(xiàn)場辦公等舉措解決了升壓站選址等各種難題，加快了項目進展，2020年1月，該項目順利并網(wǎng)發(fā)電。依靠政企聯(lián)合服務的高效率，2022年3月又實現(xiàn)了恒科29.2兆瓦四期分布式光伏發(fā)電項目成功并網(wǎng)發(fā)電。

四是貫徹試點原則。嚴格貫徹落實國家能源局“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡墓ぷ饕螅ㄖ蓓斒欠耖_展建設，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定，不搞行政命令。積極協(xié)調(diào)落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發(fā)建設屋頂光伏的積極性，營造良好營商環(huán)境，不大包大攬。堅持市場主導和充分競爭的原則，確保市場應向所有符合條件的企業(yè)開放，維護市場秩序。

目前在屋頂分布式光伏普及方面，簽約的四家牽頭企業(yè)均可為通州區(qū)內(nèi)有需求且符合安裝條件的企事業(yè)單位、個人提供合適的光伏產(chǎn)品。在具體的辦理流程上，四家牽頭企業(yè)均可提供幫辦、代辦服務。在并網(wǎng)發(fā)電方面，供電公司開通了線下線上兩個渠道，線下在區(qū)供電公司的各營業(yè)廳均可領(lǐng)取一次性告知書，線上可通過國網(wǎng)APP了解申請所需資料并在線辦理申請。下一步，為進一步做好試點工作，區(qū)發(fā)改委將嚴格落實國家、省能源局相關(guān)要求，在以下三方面做好下一階段工作：

一是引導項目落地。計劃通過完善綠色發(fā)展考核，引導南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）將屋頂分布式光伏作為“十四五”本區(qū)域內(nèi)能耗自我平衡的重要抓手，主動做好本轄區(qū)內(nèi)的資源調(diào)查、意向簽約工作，借助“試點”的有利時機促進分布式光伏項目早開工、快建設、快運營。

二是關(guān)注重點企業(yè)。引導年度綜合能耗在1000噸標準煤以上的新建項目、存量企業(yè)自覺履行社會責任，主動安裝屋頂分布式光伏；其中能耗大且自身建筑條件較好的項目、企業(yè)，探索出臺有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)通過BIPV、BAPV模式擴大新、舊廠房裝機容量，提升綠色能源消費占比。

三是打造樣板工程。通過與各板塊、牽頭企業(yè)合作，充分考慮本區(qū)域內(nèi)的特點，將分布式光伏與景觀設計相結(jié)合，開發(fā)建設若干個特色鮮明、效益明顯的樣板工程，用看得見、摸得著的項目開展對外宣傳，讓更多的企業(yè)、居民能直觀感受到屋頂分布式光伏的優(yōu)點，讓惠企惠民的工程能落到實處。

四是加強業(yè)務宣講。區(qū)發(fā)改委將聯(lián)合審批、供電等單位積極落實營商環(huán)境提升舉措要求，開展相關(guān)業(yè)務宣講、培訓，優(yōu)化、完善一次性告知書制度，打通線上及線下申請、辦理渠道，推動實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，進一步推動通州區(qū)分布式光伏能源項目建設發(fā)展。

最后，再次感謝您對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的寶貴意見和建議！關(guān)心、支持屋頂分布式光伏建設是我們的共同心愿，懇請您一如既往地關(guān)心和支持我們的工作。