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近年來，我區(qū)一直把“強(qiáng)村富民”作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，著力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，集聚各類要素，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，不斷做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。但對(duì)照新情況和中央、省市區(qū)工作新要求，我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度總體趨緩，村級(jí)資產(chǎn)總量有所下降。諸多因素制約、發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等問題尚未從根本上得以解決，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是發(fā)展?fàn)顩r不夠平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展的不平衡性較為明顯。實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的村年收入遠(yuǎn)超平均值，少數(shù)強(qiáng)村掩蓋了多數(shù)成長(zhǎng)型村、個(gè)別村的薄弱。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。隨著村級(jí)剛性支出的逐年攀升，如果村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，將會(huì)因維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而“吃老本”，積累的集體資本會(huì)逐漸萎縮。

二是發(fā)展思路不夠開闊。部分村干部還沒有突破土地財(cái)政的思維，認(rèn)為因?yàn)闆]有土地，所以無法發(fā)展。有些村對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)或集體建辦項(xiàng)目心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單化處理，缺乏敢想敢做敢為的勇氣和擔(dān)當(dāng)，從而錯(cuò)失發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇。

三是政策扶持不夠有力。目前，各村自有的集體資產(chǎn)有限，缺少可利用資源（土地、資金等），給各村長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展三產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了一定難度。部分村有一定的資金，但缺少穩(wěn)妥的投資渠道。有許多村創(chuàng)收路徑單一，基本處于傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗局面，沒有形成一二一、齊步走的抱團(tuán)效應(yīng)。

針對(duì)上述存在的問題，對(duì)照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，現(xiàn)特提出如下建議：

一要配強(qiáng)班子，不斷強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。要選賢任能，選拔政治素質(zhì)過硬、文化程度高、群眾基礎(chǔ)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的黨員擔(dān)任村書記。要加強(qiáng)村干部、特別是村書記經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)，組織村干部外出考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開拓思路。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入村干部目標(biāo)考核內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)成效顯著的集體及個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作特別優(yōu)秀的村書記直接轉(zhuǎn)聘為事業(yè)人員或提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)。

二要抱團(tuán)取暖，村村聯(lián)合整合資源。各村可以嘗試打破村界隊(duì)限，抓住現(xiàn)有建設(shè)政策的機(jī)遇，聯(lián)合推進(jìn)服務(wù)用房和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建設(shè)，資金較為充裕的、可用財(cái)力較高的村，要樹立“走出去、跨區(qū)發(fā)展”的思路，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)（街道）一些項(xiàng)目建設(shè)，抓住機(jī)遇，積極參與投資，可以嘗試組建聯(lián)合開發(fā)公司，抱團(tuán)取暖，凸顯同城效應(yīng)。

三要因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，因村制宜、分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地發(fā)展城郊型、種養(yǎng)型、資源型、服務(wù)型等類型的集體經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需求組建相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，探索各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

四要政策扶持，保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，除了要因村制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在充分尊重群眾意愿的前提下因勢(shì)利導(dǎo)外，還亟待政策扶持，從土地、財(cái)政、金融等方面，全方位扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

袁鑫釧代表：

您提出的《關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和重視，您提出的“配強(qiáng)班子，不斷強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；抱團(tuán)取暖，村村聯(lián)合整合資源；因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；政策扶持，保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等建議，客觀實(shí)在，可操作性強(qiáng)，我們將在以后的工作中予以采納。

近年來，我區(qū)高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，通過產(chǎn)業(yè)支撐、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效。

1、編制發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用。編制《南通市通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，把推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。要求因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，努力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。加快一二三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，推動(dòng)科技、人文、旅游等元素與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

2、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。近年來，我區(qū)以自然資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，全區(qū)逐漸形成優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、“雙低”油菜、設(shè)施蔬菜、精品葡萄、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

3、堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展“五型”集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各村堅(jiān)持因地制宜，一村一策，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。一是圍繞“潛力挖掘”，發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)。二是圍繞“保值增值”，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)。三是圍繞“互利共贏”，發(fā)展“合作共享型”集體經(jīng)濟(jì)。四是圍繞“拓展服務(wù)”，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。五是圍繞“資本運(yùn)作”，發(fā)展“投資分紅型”集體經(jīng)濟(jì)。

4、加大財(cái)政扶持，促進(jìn)薄弱村發(fā)展。2018年，13個(gè)村列入市級(jí)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目（300萬元/村），購(gòu)置商鋪和建設(shè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，通過物業(yè)出租獲得穩(wěn)定收益。2019年，省級(jí)財(cái)政扶持8個(gè)村（60萬元/村），購(gòu)置物業(yè)資產(chǎn)，目前該項(xiàng)目已產(chǎn)生收益29.4萬元。2020年強(qiáng)村加油站項(xiàng)目，共建設(shè)3個(gè)加油站，每個(gè)加油站扶持3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每個(gè)村每年獲得收益不低于35萬元。

我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，雖然取得一定成效，但仍存在您提出的“發(fā)展?fàn)顩r不夠平衡；發(fā)展思路不夠開闊；政策扶持不夠有力”等問題。我區(qū)下一步將繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。

1、創(chuàng)新人才引領(lǐng)動(dòng)能。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、城市離退休人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，在不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等前提下，積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的地區(qū)可以探索此類人員在當(dāng)?shù)毓ぷ魃顫M一定年限、對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)作出一定貢獻(xiàn)等條件下，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定后，在一定范圍內(nèi)享受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，引進(jìn)有實(shí)力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營(yíng)的團(tuán)隊(duì)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

2、鼓勵(lì)村村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏的村，支持強(qiáng)化統(tǒng)籌，突破村域限制聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，集中財(cái)政扶持資金和集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金，在異地區(qū)位優(yōu)勢(shì)地段聯(lián)建或聯(lián)購(gòu)物業(yè)資產(chǎn)，對(duì)形成資產(chǎn)按比例折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅或保底分紅。對(duì)于區(qū)位條件好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，支持多個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合或者帶動(dòng)部分綜合實(shí)力較弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，集中投入集體資金，集中使用村級(jí)預(yù)留土地，統(tǒng)一選址規(guī)劃，統(tǒng)一量化股份和收益，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，發(fā)揮集聚效應(yīng)，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

3、鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求，因村制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展多種形式、多種業(yè)態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)村電商、直播帶貨等配送模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地與消費(fèi)市場(chǎng)的供需對(duì)接。具有人文歷史、民宿風(fēng)情、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)的村，鼓勵(lì)借助社會(huì)資本和國(guó)企力量，大力開展特色田園鄉(xiāng)村、美麗田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿休閑、非遺體驗(yàn)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

4、加大財(cái)政扶持力度。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)村集體建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目，置辦農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工包裝、冷鏈、運(yùn)輸?shù)瓤尚纬晒潭ㄙY產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，按實(shí)際投資額1/2給予項(xiàng)目資金扶持，每個(gè)項(xiàng)目扶持不超過100萬元。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承接強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目，投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相應(yīng)比例劃歸村集體所有。對(duì)省財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)級(jí)財(cái)政按省級(jí)以上扶持資金的1/2安排項(xiàng)目配套資金。加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，減輕村級(jí)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給予支持。