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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，人才是創(chuàng)新的第一資源，沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。深刻闡明了人才之于發(fā)展的重要地位和作用，同時(shí)對(duì)于通州區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，也具有極為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。通州區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)總體齊全，基礎(chǔ)較為雄厚，尤其高新區(qū)形成了汽車(chē)零部件、新一代信息技術(shù)、智能裝備等一批、有特色、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。

一、基本情況

在此進(jìn)程中，通州區(qū)也十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于加速建設(shè)人才高地 推動(dòng)通州高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，今年的12月15日南通市通州區(qū)第十八屆高端產(chǎn)業(yè)與高層次人才項(xiàng)目合作洽談會(huì)圓滿(mǎn)成功，作為集人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資本等多種發(fā)展要素于一體的綜合性招才引智平臺(tái)，通州“高洽會(huì)”已連續(xù)舉辦十七屆，吸引了一批帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二、存在問(wèn)題

對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，通州區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)特別是人才引進(jìn)方面，還存在一些短板不足。在深入企業(yè)問(wèn)需問(wèn)計(jì)的過(guò)程中，部分企業(yè)反映：當(dāng)前人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的契合程度還不夠深，工作細(xì)分程度還有待提升；政府抓人才引進(jìn)力度較大，但一定程度上忽視了企業(yè)的主體作用；現(xiàn)有人才政策普遍重視引進(jìn)高端人才，對(duì)于實(shí)用型人才的關(guān)注和扶持力度不夠等。人才歸根結(jié)底是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我我區(qū)實(shí)際來(lái)看，人才鏈應(yīng)該貼近產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)打造。

三、建議

一是繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才圖譜。人才引進(jìn)不能撿到籃子里都是菜，應(yīng)該有一個(gè)按圖索驥的科學(xué)方法。建議有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，針對(duì)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展問(wèn)題組織開(kāi)展深入摸底調(diào)研，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈情況編制發(fā)放產(chǎn)業(yè)人才調(diào)查問(wèn)卷，在較大的范圍內(nèi)開(kāi)展情況摸底、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，梳理產(chǎn)業(yè)人才的企業(yè)分布、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求偏好等信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)手段的技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)在不同層次、不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域選擇一批樣本企業(yè)，比如已經(jīng)形成集群優(yōu)勢(shì)的支柱性產(chǎn)業(yè)、與三大新經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、在細(xì)分市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小微企業(yè)、承擔(dān)國(guó)計(jì)民生任務(wù)的大型國(guó)有企業(yè)等，進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，深入研判產(chǎn)業(yè)人才需求，繪制形成可感可知、具化細(xì)化的產(chǎn)業(yè)人才圖譜，精準(zhǔn)鎖定所需要的高層次、高技術(shù)人才，有針對(duì)性地引進(jìn)類(lèi)型人才、領(lǐng)域人才和專(zhuān)業(yè)人才，做到圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)引才，

二是分產(chǎn)業(yè)鏈形成人才需求動(dòng)態(tài)清單。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是打造產(chǎn)業(yè)鏈，人才引進(jìn)的關(guān)鍵也在于契合產(chǎn)業(yè)鏈，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律所決定的。建議有關(guān)部門(mén)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈著力解決人才缺口問(wèn)題，組織開(kāi)展對(duì)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)人才需求的全面梳理，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前瞻需求、關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)的急缺需求、人才隊(duì)伍建設(shè)的梯隊(duì)需求、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特殊需求，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈人才需求清單，據(jù)此向社會(huì)發(fā)布人才征集令，將產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)服務(wù)所需崗位及人數(shù)信息張榜發(fā)布，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈與市場(chǎng)的靶向?qū)臃绞?，幫助人才與崗位精準(zhǔn)對(duì)接，提高引才實(shí)用性和對(duì)接成功率，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供精準(zhǔn)人才助力。在此基礎(chǔ)上，跟蹤了解產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，定期更新產(chǎn)業(yè)鏈人才需求清單，逐步形成根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)變動(dòng)形勢(shì)不斷變化的產(chǎn)業(yè)鏈人才需求動(dòng)態(tài)清單，實(shí)現(xiàn)崗位動(dòng)態(tài)匹配、問(wèn)題動(dòng)態(tài)解決、人才動(dòng)態(tài)引進(jìn)。

三是著力探索創(chuàng)新柔性引才機(jī)制。當(dāng)前，人才意識(shí)已經(jīng)成為各地發(fā)展共識(shí)，區(qū)域之間、城市之間的產(chǎn)業(yè)人才爭(zhēng)奪已經(jīng)日趨白熱化，在一些競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一定要優(yōu)秀人才落地落戶(hù)、扎根無(wú)錫，有時(shí)候未必是最優(yōu)選擇。建議有關(guān)部門(mén)樹(shù)立“不求所有、但求所用”“不求所在、但求所為”的新時(shí)代人才觀念，在產(chǎn)業(yè)鏈柔性引才方面多想“金點(diǎn)子”、多出新招數(shù)，突破戶(hù)籍、檔案、人事關(guān)系等限制，提高引才靈活度，通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)合作、平臺(tái)簽約、退休特聘等傳統(tǒng)柔性方式，以及項(xiàng)目揭榜、掛職幫帶、交流考察、遠(yuǎn)程服務(wù)、講座研討、等新型柔性方式，柔性引進(jìn)創(chuàng)新型、技能型的高層次產(chǎn)業(yè)人才，逐步構(gòu)建全方位、立體式、重實(shí)效的柔性引才新模式。

四是更加重視引進(jìn)培育實(shí)用型人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展渴求高端人才、領(lǐng)軍人才，也需要面廣量大的實(shí)用型人才。建議有關(guān)部門(mén)加大產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才的培育力度，在人才方面推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的對(duì)接溝通和交流合作，探索訂單式培養(yǎng)、委托式培養(yǎng)等實(shí)用型人才培養(yǎng)新路子，鼓勵(lì)企業(yè)定期組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才培訓(xùn)，幫助企業(yè)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、科研人員、大師工匠進(jìn)行理論傳授和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立健全產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，提升實(shí)用型人才的政策覆蓋面和扶持精準(zhǔn)度，努力建設(shè)一支來(lái)源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、立等可取的產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才隊(duì)伍。

吳丹代表：

您提出的關(guān)于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府聚焦打造產(chǎn)才融合發(fā)展高地為目標(biāo)，著力深化體制機(jī)制改革，出臺(tái)“十四五”人才專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，制定《通州區(qū)青年人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃》，修訂《通州區(qū)“510”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》，大力集聚科技領(lǐng)軍人才和青年人才。高質(zhì)量舉辦2022通州區(qū)高端產(chǎn)業(yè)與高層次人才項(xiàng)目合作洽談會(huì)，承辦省第十屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦“才聚江海 智匯通州”第七屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“510英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列賽，吸引了一批高層次人才項(xiàng)目、科創(chuàng)項(xiàng)目來(lái)通考察落戶(hù)。去年，全區(qū)共入選市“江海英才計(jì)劃”17人、第六期江海英才市級(jí)培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)60人，2家人才企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

一、繪制人才地圖，明確人才板塊

2018年通州區(qū)人才環(huán)境地圖正式亮相高洽會(huì)，這也是全省首張縣（市、區(qū)）級(jí)人才地圖。地圖形象直觀地展示了通州區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）的產(chǎn)業(yè)人才板塊，指引人才“按圖索驥”，找到適合項(xiàng)目落戶(hù)的平臺(tái)載體，同時(shí)也為人才成長(zhǎng)發(fā)展搭建了廣闊舞臺(tái)。

目前我區(qū)重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)高新區(qū)南通高新區(qū)、濱江新區(qū)、中國(guó)南通家紡城、空港產(chǎn)業(yè)園、石港科技產(chǎn)業(yè)園五大主力平臺(tái)建設(shè)，南通高新區(qū)重點(diǎn)圍繞“一主一新一智”產(chǎn)業(yè)，打造“長(zhǎng)三角北翼高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、江蘇沿海創(chuàng)新服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，南通家紡城突出發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、會(huì)展等新業(yè)態(tài)，空港產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展空港物流、飛機(jī)維修配套、臨空型先進(jìn)制造業(yè)，石港科技產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展電子信息、先進(jìn)紡織等特色板塊，濱江新區(qū)定位為生態(tài)新區(qū)，創(chuàng)業(yè)新城。此外，海洋工程裝備研究院、家紡產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、現(xiàn)代建筑研究院等一批重大創(chuàng)新載體相繼落戶(hù)江海智匯園。

二、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新柔性引才政策

實(shí)施梯隊(duì)合理的人才開(kāi)發(fā)“培優(yōu)”行動(dòng)。強(qiáng)化人才跟蹤培養(yǎng)，組織各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才申報(bào)省“333高層次人才培養(yǎng)工程”、江海英才市級(jí)培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目，以科研帶創(chuàng)新，以項(xiàng)目促發(fā)展。組織區(qū)第二期“312人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象中期考核，為第六期省、市人才培養(yǎng)工程增選，提供推薦選拔參考。深化與南通科創(chuàng)投、江蘇銀行、南京銀行等機(jī)構(gòu)合作，常態(tài)化組織“人才+金融”對(duì)接活動(dòng)，推廣人才貸、人才投、人才保等金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

印發(fā)《通州區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》的通知。對(duì)我區(qū)企業(yè)實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、國(guó)際科技合作項(xiàng)目，合作經(jīng)費(fèi)在 5 萬(wàn)元（含）～15 萬(wàn)元（不含）之間的按企業(yè)實(shí)際支付合同開(kāi)發(fā)費(fèi)用不超過(guò) 50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)引進(jìn)外國(guó)人才并首次在通州取得外國(guó)人來(lái)華工作許可證的，按照外國(guó)高端人才、外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才認(rèn)定，分別給予 1 萬(wàn)元/人、5000 元/人的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)，發(fā)揮企業(yè)主體作用

區(qū)委區(qū)政府一直以來(lái)都在積極培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、科學(xué)頭腦和國(guó)際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，把企業(yè)打造成創(chuàng)新主體。2009年以來(lái)，區(qū)人社部門(mén)先后與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、蘇州大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等多所大學(xué)合作舉辦 “通州區(qū)企業(yè)家高級(jí)研修班”，全區(qū)規(guī)模企業(yè)共計(jì)700多名高管參加了培訓(xùn)，提升了我區(qū)民營(yíng)企業(yè)家能力素質(zhì)。

此外，鼓勵(lì)企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式。通過(guò)“揭榜掛帥”方式，支持企業(yè)開(kāi)展行業(yè)技術(shù)研究，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。

四、大力培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才

聚焦企業(yè)產(chǎn)業(yè)所盼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)衍生的新職業(yè)、新技能、新工藝，持續(xù)開(kāi)展數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)工種備案，指導(dǎo)和幫助企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要自主開(kāi)展數(shù)字技能人才培養(yǎng)，2022年新增數(shù)字技能人才1760人。指導(dǎo)廣東鴻圖南通壓鑄有限公司、尊銳電子商務(wù)有限公司分別增設(shè)“多工序數(shù)控機(jī)床操作工”、“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師”的培訓(xùn)，開(kāi)展評(píng)價(jià)896人，不斷推動(dòng)我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

以培養(yǎng)更多高技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠為先導(dǎo)，推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)向高級(jí)工以上傾斜，促進(jìn)職工技能提升和高技能人才快速成長(zhǎng)，帶動(dòng)技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展。2022年全區(qū)新增高技能人才2422人，位居全市第二，其中高級(jí)技師111人，歷年最高，如南通四建等建筑型企業(yè)人員分散在各地項(xiàng)目部，為方便企業(yè)和職工，我局抓住疫情空隙期，派專(zhuān)人赴南京、上海等地設(shè)立考點(diǎn)，幫助企業(yè)自主培訓(xùn)認(rèn)定技師130多人。此外，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)有效的技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤、技能人才職級(jí)晉升等辦法，鼓勵(lì)技能人員努力提升技能水平。支持江蘇恒科新材料有限公司將取得高級(jí)工以上技能等級(jí)證書(shū)作為企業(yè)內(nèi)部職級(jí)晉升的必要條件，全年培育高技能人才1081人。

                                           南通市通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

                                                2023年6月6日