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南通高新區(qū)目前有一主一新一智三大產(chǎn)業(yè)板塊，其中新一代信息技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)在高新區(qū)南區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，聚集了展華電子、深南電路、麗智電子、生益科技、江海儲能 、富加宜、安波福、雅科貝斯、 威星、安費諾等10多家企業(yè)。形成外來人口1.4萬多人(核酸檢測數(shù)據(jù))的產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)工人的到來必須解決他們的衣食住行等問題，所以在高新區(qū)南區(qū)規(guī)劃建設外來員工公寓樓勢在必行！

一、基本情況

其中目前深南有2500人、展華1800人、麗智電子1500人，三家合計5000人左右的規(guī)模。其中外來就業(yè)占70%以上。三家電子企業(yè)的工程技術人員就有1000人左右。高新區(qū)目前僅有智匯園有一處人才公寓，房源僅570套，已經(jīng)滿員階段，入駐企業(yè)有71家（截止到2022年11月23日數(shù)據(jù)提供者長城物業(yè)）。

二、存在問題

政府規(guī)劃的人才公寓和周邊的房源不足。高新區(qū)未來規(guī)劃的千億級國家員工，新一代信息產(chǎn)業(yè)將會起到主導地位，后續(xù)引進的高德電子投資100億和康源電子投資50億的規(guī)模均是目前深南和展華的數(shù)倍的投資，展華電子2023年也將擴建二期規(guī)模，投入資本大約在20億人民幣，建成以后的規(guī)模人力達3000人。如此龐大的外來人員，在新一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，必須要有配套的生活區(qū)域。園區(qū)的很多企業(yè)都沒有自己的生活區(qū)，無宿舍和人才公寓。舉例：展華電子目前有1500員工，非通州籍有1380人。目前僅70人租賃在科技新城人才公寓（為配合新引進項目12月底將搬遷清退大部分宿舍），大量的年輕工程師租住在金樂金欣雙福小區(qū)。

三、建議

南通通州進入大城時代，二十大鼓舞著我們奔向現(xiàn)代化 ，建設必要的外來人員公寓樓群是必須的。

首先，可以提升外來人員的歸屬感。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，重視外來人員和外來人員的本地化、屬地化，對本地經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展起到至關作用。外來務工人員的租住生活問題已日益突顯，大量的外來從業(yè)人員將會面臨無房可租或高價租房或簡陋居住或從業(yè)轉移，這勢必將會影響大量實體企業(yè)的勞動用工、用工成本及外來務工人員的就業(yè)穩(wěn)定和生活的窘迫，也將會刺激周邊保留村莊村民的違法用地、違章搭建，這些都會影響實體企業(yè)的發(fā)展、美麗村莊的建設、農(nóng)村治理和外來務工人員的安居樂業(yè)。

其次，提升城市文明程度。來通務工人員公寓樓群（外來務工人員生活社區(qū)）是中低收入的從業(yè)務工人員居住生活的重要載體，有一定量的外來務工人員的吸納融入，有利于外來務工人員的安居樂業(yè)，有利于企業(yè)用工的人員保障，有利于制約保留村莊違法用地、違章搭建，有利于美麗村莊建設和農(nóng)村治理，有利于城鎮(zhèn)人口集聚和商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展繁榮。在一定程度上也能彌補和滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，

再次，大幅改善城市營商環(huán)境。由于科技新城的有限容量，新開工項目又必須提供新房源，那就只能讓原來租賃的單位清退，給人的感覺是有了“新歡去舊愛”的心理感覺，對高新區(qū)的營商環(huán)境的對外宣傳也是一個不利好的狀態(tài)。

建議通州區(qū)政府、高新區(qū)管委會和相關管理部門，應從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展長遠考慮，研究規(guī)劃分步新建增建有一定體量規(guī)模的企業(yè)外來員工公寓樓群以及人才公寓樓（外來務工人員生活社區(qū)），同時外來務工人員公寓樓群的投資建設、經(jīng)營管理可以采取園區(qū)、政府、社會資本等多種方式和公建民營管理模式。

戴建代表：

您提出的關于規(guī)劃建設外來員工公寓樓的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

南通高新區(qū)目前有“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)板塊，其中新一代信息技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)在高新區(qū)南區(qū)已經(jīng)形成1.4萬的產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模。我區(qū)已從經(jīng)濟社會發(fā)展長遠考慮，著手研究規(guī)劃新建企業(yè)外來員工公寓樓以及人才公寓樓，并同時提出人才公寓的規(guī)劃建設路徑。

一、加強統(tǒng)籌，健全人才公寓供應體系

一是加強制度建設，制訂多層次人才安居政策。一方面，消化市場上現(xiàn)有的存量住宅，對具有購買或者租賃住房意愿的人才，根據(jù)人才層次和貢獻程度，給予一定的購置貨幣補貼或者租金補貼。另一方面，由政府投資建設或提供政策支持提供公共租賃住房，限定戶型面積和租金水平，對符合條件的人才免租金或以低于市場租金提供租賃服務。

二是加大資金投入，完善準入和退出機制。人才公寓是住房保障的重要手段之一，要充分調動各方力量建設人才公寓的積極性，并通過招商引資、財政撥款等多種方式，加大對人才公寓建設和維護的資金投入。進一步完善相關的住房保障政策，適當降低人才公寓的準入門檻，增加人才公寓的受眾群體，擴大保障范圍。在規(guī)定時間內(nèi)沒有取得相應成果而在人才評估中被清退的不合格人員，應及時退出住房保障體系，為符合條件的人員騰出公寓。

三是完善建設標準，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃建設布局。針對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需求實際，對不同戶型進行科學性、合理化的設計，以滿足不同層次人才的個性化需求，可按照公寓類（30平方米）、住宅類（60-90平方米），宿舍類（3-6人）等不同類型，預留相應的建設空間。同時，進一步完善人才公寓的商業(yè)配套、醫(yī)療教育和休閑娛樂等相關設施，努力打造多元化、全方位的宜居型社區(qū)。可以適量使用現(xiàn)有的存量房和已改造的舊房，合理規(guī)劃各類人才公寓的空間分布，既要避免不同人才公寓扎堆一處，又要防止新建人才公寓的地理位置過于偏遠，增加交通成本。

二、科學規(guī)劃，探索人才公寓建設模式

為最大程度調動多方的積極性，加快人才公寓建設，實行政府主導與社會投資相結合、集中建設和配建相結合、政府投資建設、在商品房住宅項目中配建、企事業(yè)單位建設等多種供給方式相結合的人才公寓建設模式。

一是明確用地性質，在詳細規(guī)劃中予以管控。政府投資建設的共有產(chǎn)權房通常在居住用地或商住混合用地上建設，按照住宅標準進行規(guī)劃審批管理；人才公寓和公共租賃住房(住宅類、公寓類)則可在居住用地、商住混合用地或商業(yè)商辦用地上建設，按照酒店式公寓標準進行規(guī)劃審批管理；此外，部分企業(yè)也可以在存量工業(yè)用地上建設一定的職工宿舍。高新區(qū)正在推進詳細規(guī)劃編制全覆蓋工作，在規(guī)劃編制中統(tǒng)籌考慮人才公寓的布局和規(guī)模，根據(jù)建設的模式預留相應性質的建設用地。

二是明確建設主體，主導開發(fā)建設活動。第一種由政府投資建設，指由政府投資新建或委托國有平臺投資建設的人才安居住房。第二種由開發(fā)企業(yè)在商品住房項目中配建，在商品住宅出讓用地中安排一定比例的土地用于配建人才安居住房，建成后將房屋及產(chǎn)權無償移交給政府指定部門或機構。第三種由企事業(yè)單位建設，在滿足城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準利用自有存量國有建設用地建設的人才公寓和公共租賃住房，優(yōu)先租賃給本單位符合條件的人才，也可供應給其他單位符合條件的人才，建設不得改變原有用地性質，只能建設人才公寓和公共租賃住房(宿舍類)，用地類型可為商業(yè)商辦、科研、生產(chǎn)研發(fā)或工業(yè)。

三是加強規(guī)劃管理，建設配套生活設施。高新區(qū)投資集中建設的人才公寓將成片或整幢建設，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理；商品住宅項目配建的人才安居住房也將以整幢、整單元或整層為最小配建單位，不足一單元或一層的應在同單元或同層內(nèi)集中布置，避免零散布置；企事業(yè)單位建設的人才安居住房不得改變原有用地性質，不得分割銷售。在人才公寓片區(qū)內(nèi)設置集中洗衣房、公共食堂、社區(qū)文化活動室和社區(qū)醫(yī)療站等滿足日常生活服務的商業(yè)服務、公共服務和物業(yè)管理等配套設施，同時，在生產(chǎn)片區(qū)周邊集中規(guī)劃建設工業(yè)鄰里中心，為企業(yè)員工提供休閑娛樂、餐飲服務等配套服務。

三、多方聯(lián)動，補齊人才公寓供應短板

一是由高新區(qū)管委會牽頭推進，補齊人才公寓的供應短板。高新區(qū)管委會作為人才公寓管理建設的主體，負責統(tǒng)籌規(guī)劃建設過程中所需的土地、資金等要素，明確各部門所應承擔的責任，在高新區(qū)南區(qū)及西區(qū)重點板塊規(guī)劃建設人才公寓及配套用房。同時，探索“政府引導、社會主辦、市場動作、只租不售、周轉使用”的方法，充分利用既有的社會資源，依靠社會力量建設，在符合安全、消防等規(guī)范的前提下將閑置廠房宿舍和商務辦公樓及酒店式公寓改造、改建成人才公寓用房。

二是鼓勵有條件的企業(yè)先行先試，推進工業(yè)配套設施建設。根據(jù)《市政府辦公室印發(fā)關于進一步推進工業(yè)用地提質增效的實施意見（試行）的通知》（通政辦發(fā)〔2022〕1號），鼓勵集中設置公共配套設施，研發(fā)、中試設施、檢測等其他產(chǎn)業(yè)用途、企業(yè)行政辦公及生活配套設施的計容建筑面積占計容建筑總面積的比例不超過30%，其中用于企業(yè)行政辦公及生活配套設施的計容建筑面積占比不超過計容建筑總面積的15%。鼓勵高新區(qū)有條件的企業(yè)單位在企業(yè)園區(qū)內(nèi)自建人才公寓等配套設施。

三是引入專業(yè)社會資本，探索聯(lián)合建設管理的模式。以社會資本主導、政府資本參與的形式，以較為優(yōu)惠的政策價格出讓土地使用權，當人才公寓建成后采取“只租不售”管理模式，明確租賃住房套數(shù)、套型以及租賃住房用地中公共服務設施和公共空間建設要求。建設單位在出讓年限內(nèi)整體持有并持續(xù)出租運營租賃住房，參照政府相關規(guī)定建立統(tǒng)一管理及服務制度，項目建成后可以提供一定量的租賃住房房源，建設單位將會從“開發(fā)—銷售”的傳統(tǒng)模式轉向“自持—運營”，由樓盤零散銷售給住戶轉向大規(guī)模自持用于租賃，盈利將主要來源于租金收入。

                                                     南通高新區(qū)管委會

                                                     2023年6月25日