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經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是支撐，招商是關(guān)鍵。但在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資源環(huán)境要素制約依然突出，尤其是“土地指標(biāo)”的控制和約束，已成為招商引資中面臨的一大困境，做好資源緊約束條件下招商引資工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視招商引資工作，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化激勵(lì)，招商引資工作取得了顯著成效。重大項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)突破，產(chǎn)業(yè)腹地能級(jí)攀升，“十三五”期間，新引進(jìn)瑞典宜家、深南電路、京東航空等世界500強(qiáng)、國(guó)企央企重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)投資近740億元。體制機(jī)制逐步理順，全區(qū)形成商務(wù)局招商服務(wù)考核為支撐，高新區(qū)、投資服務(wù)中心、鎮(zhèn)街三大主力招商隊(duì)伍齊頭并進(jìn)，區(qū)級(jí)部門(mén)助力招商的全新格局。招商氛圍日益濃厚，大力實(shí)施招商引資突破年活動(dòng)，全方位激發(fā)招商活力。招商引資不斷創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化投資環(huán)境、調(diào)整工作方式。主要呈現(xiàn)三個(gè)方面特點(diǎn)：

一是招商選資更加嚴(yán)格。為進(jìn)一步提高資源利用效益，克服過(guò)去“見(jiàn)商就招”的粗放式做法，立足“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，進(jìn)一步明確招商引資目標(biāo)和方向，今年通過(guò)建立項(xiàng)目質(zhì)量綜合評(píng)估聯(lián)席會(huì)機(jī)制，在項(xiàng)目落戶前從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資能力、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度等方面對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理配置土地要素。

二是營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。深入開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，打造“萬(wàn)事好通，周到有解”服務(wù)創(chuàng)新品牌，著力構(gòu)建誠(chéng)信高效的投資軟環(huán)境。推出項(xiàng)目建設(shè)審批容缺清單，推行“預(yù)先審+容缺辦+承諾制”項(xiàng)目審批模式，精準(zhǔn)保障項(xiàng)目審批。實(shí)施社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批監(jiān)管簡(jiǎn)易管理，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證”“拿地即開(kāi)工”，極大地增強(qiáng)了企業(yè)家來(lái)通投資興業(yè)的信心和動(dòng)力。

三是招商模式更加靈活。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我區(qū)不斷探索創(chuàng)新招商引資方式，著力提升招商引資質(zhì)效。資本招商、中介招商、以商引商等多元化招商取得突破性進(jìn)展，設(shè)立了總規(guī)模200億元的南通州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金，通過(guò)與各類(lèi)行業(yè)頭部基金公司、投資機(jī)構(gòu)合作，先后引進(jìn)了度亙激光、源卓光電、罡豐科技等一批高科技含量、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目。通過(guò)以商引商著力補(bǔ)鏈成群，“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)上企業(yè)近200家，產(chǎn)值占比超36%，汽車(chē)及零部件、智能裝備產(chǎn)業(yè)跨越百億級(jí)臺(tái)階。

二、存在問(wèn)題

招商引資工作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，但對(duì)照招商引資先進(jìn)地區(qū)的情況，我區(qū)在招商引資方面也存在一些不足。

一是土地資源緊缺。受南通新機(jī)場(chǎng)預(yù)控、川姜地區(qū)協(xié)同發(fā)展、平潮高鐵新城預(yù)留用地，以及張芝山鎮(zhèn)整體劃入蘇錫通園區(qū)影響，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地，在土地掛牌環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)了和落戶項(xiàng)目搶地、抬價(jià)等問(wèn)題。此外，我區(qū)載體平臺(tái)不足，省級(jí)以上平臺(tái)只有南通高新區(qū)1家，鎮(zhèn)街土地資源少且分散，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目承載支撐不夠。今年已簽約并注冊(cè)的73個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，只有20個(gè)項(xiàng)目有明確的選址和土地指標(biāo)可落戶，其中13個(gè)在高新區(qū)，大部分項(xiàng)目處于無(wú)米下鍋的等地狀態(tài)。

二是約束機(jī)制不嚴(yán)。今年以前沒(méi)有形成有效的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬落戶項(xiàng)目沒(méi)有做到嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益等準(zhǔn)入指標(biāo)缺乏考核，對(duì)準(zhǔn)入指標(biāo)未達(dá)要求時(shí)的懲罰措施及退出機(jī)制也規(guī)定甚少，導(dǎo)致部分企業(yè)在用地上出現(xiàn)圈多用少、圈大建小、二次轉(zhuǎn)讓或出租廠房等現(xiàn)象，既占用土地，也降低產(chǎn)出效率，如：興仁鎮(zhèn)原江海大道兩側(cè)的規(guī)模企業(yè)因受拆遷影響，都相繼將廠房出租做倉(cāng)儲(chǔ)；興東一些廠房也因用作倉(cāng)儲(chǔ)租金收益高于自身發(fā)展實(shí)業(yè)而外租；位于十總的豐沃生物醫(yī)藥園，建成后只計(jì)劃自持三分之一用于生產(chǎn)，其余均對(duì)外租售。

三是項(xiàng)目質(zhì)量不優(yōu)。近年來(lái)，項(xiàng)目總量雖然實(shí)現(xiàn)突破，但質(zhì)量不高，技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)優(yōu)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目還比較缺乏。2018-2021年簽約的項(xiàng)目中，傳統(tǒng)家紡、建材類(lèi)占比近五成，畝均投入產(chǎn)出偏低。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比不高，僅為49%左右，且大多數(shù)企業(yè)為廣東、上海、蘇州等地大型公司的延伸或轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，缺少處于價(jià)值鏈高端的配套項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目能耗總體較高，近五年集聚的PCB、合成化纖等部分重大項(xiàng)目，雖然生產(chǎn)工藝處于國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流水平，但基礎(chǔ)能耗水平較高。

三、建議

招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”，不抓招商引資，穩(wěn)中求進(jìn)就沒(méi)有支撐，爭(zhēng)先進(jìn)位就沒(méi)有后勁，城市發(fā)展就沒(méi)有未來(lái)。為更好地發(fā)揮招商引資對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用，不斷增強(qiáng)城市創(chuàng)新升級(jí)動(dòng)力和開(kāi)放互融活力，加快打造新高地，建設(shè)硬核區(qū)，現(xiàn)提出如下建議：

一是要系統(tǒng)謀劃招商規(guī)劃。一要注重整體性，建立健全產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向約束機(jī)制，聚焦“一主一新一智”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊扣不同板塊特色和優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育和招引各板塊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善項(xiàng)目信息首報(bào)及避讓制度，健全利益分享機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目有序落地，避免板塊間同質(zhì)化招商競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)板塊的承載能力和優(yōu)勢(shì)。二要堅(jiān)持前瞻性，進(jìn)一步完善項(xiàng)目論證決策機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)招商項(xiàng)目做好前期調(diào)研和策劃論證，做好產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、市場(chǎng)前景等分析，提高招商精準(zhǔn)度。三要強(qiáng)化統(tǒng)籌性，堅(jiān)持“搭臺(tái)唱戲”和“借臺(tái)唱戲”并舉，推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)題活動(dòng)與項(xiàng)目招商活動(dòng)融合發(fā)展，線上線下雙線推進(jìn)，小分隊(duì)與集中推介相結(jié)合，充分利用協(xié)會(huì)招商、中介招商、資本招商等形式開(kāi)展全方位招商，進(jìn)一步強(qiáng)化投資服務(wù)中心和各板塊協(xié)作，形成招商合力。

二是要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，提升項(xiàng)目產(chǎn)出效率。對(duì)已開(kāi)工的落戶項(xiàng)目進(jìn)行回頭看，對(duì)落戶項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行后置評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)落戶項(xiàng)目成色，并探索根據(jù)各板塊項(xiàng)目的質(zhì)量，進(jìn)行土地等要素資源差別化配置，把生產(chǎn)要素向利用效率更高的平臺(tái)進(jìn)行傾斜，提高要素資源的利用效率。健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，著重把環(huán)境影響、安全風(fēng)險(xiǎn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收作為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的有效約束，防止板塊為急于完成招商任務(wù)而放松合同審核、隨意附加承諾和條件等現(xiàn)象，避免落戶項(xiàng)目出現(xiàn)土地“供而未用”“用而不足”等情況，確保在“有限”的空間里爭(zhēng)取“無(wú)限”的發(fā)展。

三是要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展零土地招商。一是騰籠換鳥(niǎo)，騰出發(fā)展空間。探索引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，對(duì)現(xiàn)有圈而未用、低效項(xiàng)目的土地、廠房進(jìn)行回收，重新招拍，引進(jìn)新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是借巢引鳳，盤(pán)活閑置存量。抓好閑置資源信息的收集，建立閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，將閑置企業(yè)的經(jīng)營(yíng)地址、閑置面積、閑置機(jī)器設(shè)備、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等信息全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)中并定期更新。建立“廠房”招商的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過(guò)相關(guān)媒介發(fā)布閑置資產(chǎn)招商信息，盤(pán)活企業(yè)閑置資源。三是兼并重組，助推提檔升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)能落后企業(yè)主動(dòng)“兼并重組”盤(pán)活土地資源，鼓勵(lì)本地企業(yè)與外地投資商合作，牽線搭橋解決本地企業(yè)家“有資源沒(méi)有好項(xiàng)目”的問(wèn)題，為企業(yè)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在不增加用地的情況下，提高單位土地產(chǎn)出率。

包云祥代表：

您提出的關(guān)于資源緊約束條件下加大招商引資力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，通州區(qū)全力以赴抓招商、攻項(xiàng)目，以構(gòu)建大招商格局為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、資源集約、政策集成、力量集結(jié)、載體集合”為核心理念，推動(dòng)通州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、招商引資機(jī)制進(jìn)一步健全，大招商招大商工作格局初步形成

注重抓好頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度建設(shè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)招商隊(duì)伍，不斷推動(dòng)形成全區(qū)大招商招大商的工作格局。抓好頂層設(shè)計(jì)。完善“1+3+N”產(chǎn)業(yè)承載體系，推動(dòng)石港科技產(chǎn)業(yè)園、平潮高鐵新城和金沙中央商務(wù)區(qū)3個(gè)二級(jí)載體平臺(tái)建設(shè)，打造多梯隊(duì)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦“一主一新一智”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)深耕細(xì)分、完善產(chǎn)業(yè)圖譜清單，制訂《南通市通州區(qū)新經(jīng)濟(jì)招商指導(dǎo)目錄》，建立通州在外鄉(xiāng)賢資源庫(kù)，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈招商精準(zhǔn)性、高效性進(jìn)一步提升。強(qiáng)化制度保障。一方面，出臺(tái)《通州區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（試行）》、《“萬(wàn)事好通、周到有解”營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條》等招商和惠企政策，研究制定《外資招商三年計(jì)劃行動(dòng)方案》，降低要素成本，吸引投資，扶持企業(yè)發(fā)展。另一方面，出臺(tái)《通州區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量綜合評(píng)估辦法》，建立項(xiàng)目質(zhì)量綜合評(píng)估聯(lián)席會(huì)機(jī)制，在項(xiàng)目落戶前從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資能力、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度等方面對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，從源頭上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)新，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“1+10+7”月度重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，突出招商引資工作龍頭地位，強(qiáng)化“一把手”招商責(zé)任，壓實(shí)高新區(qū)、鎮(zhèn)街、投資服務(wù)中心和區(qū)級(jí)部門(mén)主體責(zé)任，全區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、抓招商的氛圍日益濃厚。建強(qiáng)招商隊(duì)伍。注重“外引”與“內(nèi)培”相結(jié)合，在全區(qū)遴選10名綜合素質(zhì)好、熟悉經(jīng)濟(jì)工作和產(chǎn)業(yè)的同志充實(shí)壯大招商隊(duì)伍，分層次、分專(zhuān)題每季度開(kāi)展“精英招商專(zhuān)題培訓(xùn)”。堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄”，充分發(fā)揮考核“指揮棒”激勵(lì)作用，持續(xù)鞏固高新區(qū)、投資服務(wù)中心、鎮(zhèn)街三大主力招商隊(duì)伍“爭(zhēng)先恐后”、區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)同發(fā)力的招商引資新格局。

二、對(duì)外合作力度進(jìn)一步加大，精準(zhǔn)靶向高效招商持續(xù)走向深入

注重轉(zhuǎn)變招商方式，擴(kuò)寬招商渠道，堅(jiān)持科學(xué)招商、精準(zhǔn)招商、靶向招商，招商實(shí)效不斷提升。創(chuàng)新招商方式。資本招商、中介招商、以商引商等多元化招商取得突破性進(jìn)展，設(shè)立了總規(guī)模200億元的南通州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金，通過(guò)與各類(lèi)行業(yè)頭部基金公司、投資機(jī)構(gòu)合作，先后引進(jìn)了度亙激光、源卓光電、罡豐科技等一批高科技含量、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目。通過(guò)以商引商著力補(bǔ)鏈成群，“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)上企業(yè)近200家，產(chǎn)值占比超36%，汽車(chē)及零部件、智能裝備產(chǎn)業(yè)跨越百億級(jí)臺(tái)階。拓寬招商渠道。推進(jìn)“500200”招商平臺(tái)建設(shè)，與全國(guó)10余個(gè)市縣工商聯(lián)，63家商協(xié)會(huì)、20個(gè)中介機(jī)構(gòu)建立起友好合作關(guān)系，構(gòu)建起覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)招商網(wǎng)絡(luò)渠道。與周邊地區(qū)交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，在上海成功舉辦2022通州平臺(tái)合作暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滬上對(duì)接會(huì)、2023長(zhǎng)三角（通州）高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)峰會(huì)。與新加坡凱德集團(tuán)、普華永道、大韓貿(mào)易振興公社等23家跨國(guó)平臺(tái)機(jī)構(gòu)展開(kāi)對(duì)接合作，圍繞日韓、德法、北歐、新加坡等重點(diǎn)區(qū)域，大力招引優(yōu)質(zhì)外資制造業(yè)項(xiàng)目。今年以來(lái)我區(qū)政府公務(wù)團(tuán)赴新加坡、香港、澳門(mén)舉行新加坡金融界企業(yè)家沙龍活動(dòng)、通州區(qū)—香港投資合作懇談會(huì)等3場(chǎng)推介活動(dòng)，與75家企業(yè)召開(kāi)了座談會(huì)，實(shí)地考察企業(yè)24家，同5家企業(yè)簽訂意向投資協(xié)議書(shū)。提升招商精準(zhǔn)性。推動(dòng)建立起“多渠道獲取投資信息、小分隊(duì)前期精準(zhǔn)對(duì)接、分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)推動(dòng)、主要領(lǐng)導(dǎo)出面促成簽約、專(zhuān)班人馬跟蹤服務(wù)落實(shí)”的招商新機(jī)制，深入開(kāi)展“招商引資突破年”、“紅五月”招商引資突破月、招商引資“九十十一金秋攻勢(shì)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

三、服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升，重商尊商親商營(yíng)商環(huán)境充分彰顯

深入開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)，打造“萬(wàn)事好通，周到有解”服務(wù)創(chuàng)新品牌，著力構(gòu)建誠(chéng)信高效的投資軟環(huán)境。政策服務(wù)保障更精準(zhǔn)。對(duì)在手在談重大項(xiàng)目，充分掌握企業(yè)核心需求，“一企一策”量身定制招商方案，有針對(duì)性地細(xì)化招商舉措，提高項(xiàng)目簽約注冊(cè)成功率。對(duì)已簽訂的招商協(xié)議，信守承諾、嚴(yán)格履約，擦亮“誠(chéng)信政府”“法治政府”的良好聲譽(yù)品牌。審批服務(wù)保障更高效。對(duì)在談“重大項(xiàng)目”，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專(zhuān)班、一跟到底”的工作機(jī)制，開(kāi)展全流程代辦、幫辦服務(wù)，在推動(dòng)項(xiàng)目快簽約、快注冊(cè)、快落地上跑出通州“加速度”。要素服務(wù)保障更有力。充分發(fā)揮我區(qū)“1+10+7”工作專(zhuān)班制度優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮招商引資工作專(zhuān)班職能，對(duì)在談重大項(xiàng)目堅(jiān)持掛圖式作戰(zhàn)、專(zhuān)班式推進(jìn)、制度式管理、清單式落實(shí)，堅(jiān)持要素資源向大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)A斜，通過(guò)內(nèi)部挖潛、向上爭(zhēng)取等方式，全力破解用地、能耗、環(huán)境容量等要素瓶頸制約。

四、下一步舉措

（一）進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。區(qū)級(jí)層面圍繞頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全區(qū)按照“鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)”三個(gè)梯隊(duì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，明確每個(gè)梯隊(duì)的細(xì)分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)企業(yè)和年度工作任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃的任務(wù)分解和推動(dòng)落實(shí)。一是強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目源頭控制，確立綠色發(fā)展理念。把綠色發(fā)展理念貫穿到招商引資工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把環(huán)保和能耗作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要門(mén)檻，著重把好項(xiàng)目能評(píng)關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、安評(píng)關(guān)，對(duì)高能耗高排放項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格控制，用生態(tài)環(huán)保倒逼機(jī)制把牢招商引資“入門(mén)關(guān)”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化“專(zhuān)精特新”企業(yè)招引。各鎮(zhèn)（街道）要圍繞各自確定主攻產(chǎn)業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)招商、融合招商，堅(jiān)定不移招引一批“專(zhuān)精特新”、“小而美”項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚度。加強(qiáng)本土專(zhuān)精特新企業(yè)培育，大力引導(dǎo)支持中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路。

（二）加強(qiáng)存量資源盤(pán)活，進(jìn)一步強(qiáng)化土地要素保障。針對(duì)土地要素瓶頸，做到要素資源努力爭(zhēng)取，內(nèi)部注重挖潛。一是加強(qiáng)存量資源區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理力度。區(qū)級(jí)層面成立專(zhuān)班負(fù)責(zé)全區(qū)存量資源盤(pán)活工作，資源由國(guó)有公司統(tǒng)一收儲(chǔ)。同時(shí)創(chuàng)新土地出讓模式，著力提高政府在土地出讓過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)，學(xué)習(xí)借鑒浙江溫嶺、深圳龍崗、上海奉賢等地的“先租后讓”制度，通過(guò)設(shè)定一定的租賃年限，讓項(xiàng)目以實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)證明其符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，篩選和留存優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高招商精準(zhǔn)度，讓更多的要素資源傾向高科技、高產(chǎn)值、高質(zhì)量企業(yè)。二是加快低效用地清理處置。區(qū)級(jí)層面制定切實(shí)可行的低效用地清理處置實(shí)施方案并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)清理處置低效用地，促進(jìn)土地二次開(kāi)發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平。如江西撫州、安徽亳州、浙江溫州龍港等地按照“一地一策”原則，根據(jù)土地宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益分類(lèi)處置，采取要素調(diào)控、嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)讓和續(xù)期、分割轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)能、簽訂補(bǔ)充合同、有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。三是做優(yōu)現(xiàn)有集中區(qū)。各鎮(zhèn)（街道）要立足現(xiàn)有集中區(qū)，推動(dòng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的集中區(qū)提檔升級(jí)，更加注重在提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量上下功夫，堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃，不斷完善功能，注重集約發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。考慮在未來(lái)招商考核中將盤(pán)活存量任務(wù)分解到各鎮(zhèn)和街道，提高盤(pán)活存量在階段性考核中權(quán)重，提升盤(pán)活存量積極性。

（三）抓實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)集群招商，同頻共振形成招商合力。打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在我區(qū)全面構(gòu)建“1+3+N”產(chǎn)業(yè)承載體系的背景下，各鎮(zhèn)（街道）間要同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展，依托當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)為著力點(diǎn)，搭建日趨完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，努力打造產(chǎn)品涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面全、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)招商。高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、投資服務(wù)中心要協(xié)同發(fā)力，在聚焦“一主一新一智”產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商上取得更大突破。要加大精準(zhǔn)匹配、對(duì)接推進(jìn)力度，對(duì)總投資10億元以上的重大項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目進(jìn)展，助推重大項(xiàng)目早日“落地生根”。

（四）拓展“無(wú)地招商”新思路。利用閑置廠房、土地招引一批附加值高、科技含量高的項(xiàng)目。一是明確招引方向。通過(guò)對(duì)蘇州、上海、無(wú)錫等地?zé)o地招商模式研究，結(jié)合我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在總部經(jīng)濟(jì)、軟件、信息服務(wù)業(yè)（服務(wù)外包）、電子商務(wù)、科技服務(wù)及非用地類(lèi)科創(chuàng)項(xiàng)目、金融服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)平臺(tái)類(lèi)型項(xiàng)目加大招引力度。二是做好挖潛拓新。最大限度挖掘存量資源。利用信息化、數(shù)字化手段，整合全區(qū)招商載體平臺(tái)信息，積極對(duì)外呈現(xiàn)推介。定期組織籌備各類(lèi)精準(zhǔn)招商活動(dòng)，推動(dòng)高端優(yōu)質(zhì)資源與我區(qū)重點(diǎn)特色樓宇開(kāi)展對(duì)接合作。在增量上求提升，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)對(duì)廠房提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)明晰等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)。把規(guī)模企業(yè)培植作為主要工作抓手，引導(dǎo)企業(yè)放大自身優(yōu)勢(shì)，加快改造升級(jí)步伐。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，對(duì)于私人名下的樓宇、廠房，從市場(chǎng)直接出資收購(gòu)，與國(guó)有的舊樓宇、舊廠房一起進(jìn)行改造升級(jí)，用來(lái)重點(diǎn)招引服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三是探索跨區(qū)域共建園區(qū)。利用現(xiàn)有資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目和政策等優(yōu)勢(shì)，跨越行政區(qū)域，與其他產(chǎn)業(yè)契合地通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏（如深圳南山區(qū)深圳航天工業(yè)技術(shù)研究院有限公司就是采用“深圳異地孵化、飛地招才引智、本地加速落地”的模式，為項(xiàng)目承載地服務(wù)）。四是完善現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步優(yōu)化樓宇經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)樓盤(pán)和入駐企業(yè)提供貸款貼息、融資擔(dān)保及必要的扶持性投入。同時(shí)根據(jù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與特色，開(kāi)展研發(fā)和科技攻關(guān)，對(duì)于發(fā)展前景好，符合國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃的樓宇經(jīng)濟(jì)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。

總之，我們將多舉措、多層次、多方面強(qiáng)化資源保障，助推通州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，再次感謝您對(duì)我們工作提出的寶貴建議，希望繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)系，指導(dǎo)和幫助我們把工作做得更好。

感謝您對(duì)商務(wù)工作的關(guān)心，希望您一如既往地支持我們的工作，多提寶貴意見(jiàn)。

                                              南通市通州區(qū)商務(wù)局

                                                2023年6月16日