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隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，汽車的普及率也逐年提升。由此帶來的汽車尾氣污染也成為本地大氣污染的主要因素，防治汽車污染已經(jīng)成了刻不容緩的全球性問題。加速發(fā)展、普及環(huán)保型汽車，減少對石化燃料的依賴，是有效手段之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)共有機動車27萬余輛（城區(qū)約5萬輛），而其中新能源汽車（電動汽車）的擁有量不足300輛。造成新能源汽車普及率不高的原因雖然是多方面的，但充電樁數(shù)量不足是主要原因之一。與隨處都能找到加油站的燃油汽車不同，電動汽車需要通過快速充電樁才能快速充電（家用電源充電速度過慢，不適合應(yīng)急），從而獲得更多的續(xù)航里程。目前，城區(qū)范圍內(nèi)雖然配置了部分充電樁，但布局不盡合理，且數(shù)量不足。隨著科技的不斷進步，未來新能源汽車的技術(shù)水平將不斷提升，普及率也將不斷提高。

建議：1. 在城區(qū)住宅集中區(qū)、大型商場、公共服務(wù)中心、景點等地，科學(xué)規(guī)劃布設(shè)快速充電樁，并分批次推進，為便民服務(wù)提供條件；

2. 對擬建的住宅小區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)項目在規(guī)劃要點中將充電樁建設(shè)列入必備內(nèi)容；

3. 進一步加大對購置新能源汽車的政策宣傳，為減少尾氣排放、防治大氣污染，推廣使用新能源汽車創(chuàng)造條件。

易衛(wèi)東代表：

您在區(qū)十六屆人民代表大會第三次會議上提出的《關(guān)于在城區(qū)科學(xué)布設(shè)充電樁的建議》已由區(qū)政府交我委辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也是國家重點支持和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。作為新能源汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有效促進新能源電動汽車的推廣和應(yīng)用、助推新能源電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，國家相繼出臺了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》、《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》和四部委《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》等一系列鼓勵新能源汽車及充電設(shè)施發(fā)展的政策措施。為更好地促進我區(qū)新能源汽車的推廣應(yīng)用，我區(qū)按照南通市的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推動新能源汽車充電樁建設(shè)管理。

一、推進新能源汽車充電樁建設(shè)

據(jù)交管部門統(tǒng)計，到2018年底我區(qū)新能源汽車保有量達(dá)1078輛，與2017年相比增幅顯著。根據(jù)江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用計劃，南通被納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市，“十三五”期間要加大充電樁建設(shè)規(guī)模，確?！耙卉囈粯丁钡目傮w比例，公共充電樁與電動汽車比例不低于 1:7，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑不小于 0.9 公里。為積極響應(yīng)國家、省市規(guī)劃要求，在綜合考慮新能源汽車用戶量、運行區(qū)域、建設(shè)條件等因素后，我區(qū)積極引導(dǎo)充換電服務(wù)建設(shè)運營單位合理布點充電設(shè)施。一是公共充電樁建設(shè)。已建銀河新區(qū)崇海充電站，并投入使用，目前能滿足電動公交車充電需求，同時兼顧社會車輛的充電，已建萬達(dá)廣場、供電營業(yè)部等公共充電樁，方便了周邊居民電動車主充電需求，金東新城公交停車場的40根充電樁也將于年內(nèi)投入使用。二是小區(qū)充電樁建設(shè)。從2017年1月起，對居住地塊開發(fā)，在出具規(guī)劃設(shè)計條件時，明確提出“配建停車位應(yīng)100%建設(shè)汽車充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件”的要求，確保新建小區(qū)方便安裝充電樁。并在后續(xù)的設(shè)計方案審查、跟蹤監(jiān)管、規(guī)劃核實等階段，嚴(yán)格要求，確保新建小區(qū)充電樁與主體建筑同步設(shè)計、同步施工。2017年之前已經(jīng)建成的小區(qū)，對有改造空間的，有條件地開展停車位改造，切實推進充電樁配套建設(shè)。

截止2018年底，全區(qū)建有新能源汽車充電站11處，分別為由江蘇綠雅電力科技有限公司服務(wù)運營的南通五洲汽車城充電站（錫通科技產(chǎn)業(yè)園），由星星充電服務(wù)運營的江蘇恒科新材料有限公司停車場充電站，由國網(wǎng)供電公司服務(wù)運營的崇海充電站、北二環(huán)垃圾站、明珠廣場、通州供電營業(yè)部、通州高級中學(xué)停車場、萬達(dá)廣場、先鋒服務(wù)區(qū)（雙向）、興東機場、張芝山金鼎龍產(chǎn)業(yè)園等充電站。

二、落實充電樁建設(shè)鼓勵扶持政策

按照江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財政補貼實施細(xì)則要求，我區(qū)積極做好對充換電服務(wù)運營單位承建的充換電設(shè)施費用的補貼服務(wù)，在充換電設(shè)施建設(shè)完成、通過驗收并正式投入營運后，指導(dǎo)充換電服務(wù)建設(shè)運營單位組織申報補貼資金材料，及時核實上報，有效落實好充電樁建設(shè)鼓勵政策，更為充換電服務(wù)建設(shè)運營單位投資注入動力。

在充電設(shè)施建設(shè)用地方面，在符合規(guī)劃的前提下，利用存量建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議出讓方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。供應(yīng)獨立新建的充電站用地，其用途按城市規(guī)劃確定的用途管理，采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地，可將建設(shè)要求列入供地條件。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，依法妥善處理充電設(shè)施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

三、做好城市充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃調(diào)研工作

為摸清摸準(zhǔn)通州區(qū)城市充電設(shè)施情況，配合南通做好城市充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃調(diào)研工作，區(qū)政府積極組織區(qū)發(fā)改委、交運局（區(qū)新能源汽車推廣辦）、公安局、住建局、自然資源局、通州供電營業(yè)部等相關(guān)責(zé)任部門召開座談會，全面了解我區(qū)電動汽車總量及分類、停車場分類發(fā)展、充電設(shè)施的數(shù)量、類型（站、樁）、布局、運行業(yè)績等基本情況。同時對我區(qū)現(xiàn)有充電設(shè)施與電動汽車的適應(yīng)情況、電動汽車與充電設(shè)施發(fā)展的矛盾原因，以及城市充電設(shè)施規(guī)模、布局與電動汽車實際發(fā)展情況進行深入分析。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，從規(guī)劃、土地、財政等方面提出加強城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議。

四、存在問題和矛盾

盡管我區(qū)新能源汽車及充電設(shè)施建設(shè)得到一定程度的發(fā)展，但存在的問題和矛盾也日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)。充電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀布局尚不合理，還未形成合理的網(wǎng)絡(luò)布局，服務(wù)半徑和車樁比仍不達(dá)標(biāo)，車樁不能高效相匹配的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。

二是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要規(guī)劃、用地、電力等多項前提，在實施過程中涉及多個主管部門和相關(guān)企業(yè)，面對眾多分散的利益主體，協(xié)調(diào)難度較大。此外，由于充電基礎(chǔ)設(shè)施還涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電力設(shè)施、道路管線改造等，也增加了建設(shè)難度。

三是充電服務(wù)的成熟商業(yè)模式尚未形成。在面向社會公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)域，由于電動汽車數(shù)量相對較少、部分設(shè)施利用率偏低、價格機制尚不健全等原因，總體來看，充電樁的建設(shè)和運營對政策支持的依賴度較高，其商業(yè)模式探索處于起步階段。

四是充電基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管亟需加強。公共領(lǐng)域直流充電樁普遍采用高電壓、大電流的工作方式。在實際使用中，由于充電樁安裝在露天環(huán)境，工作條件和環(huán)境相對惡劣，應(yīng)加強充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管。

五、下步重點任務(wù)

一是堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)推進。結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，編制電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和空間布局。做好與國家充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南以及我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、交通、土地利用等規(guī)劃的銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會和電動汽車發(fā)展的實際情況，積極推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

二是大力開展各類停車場充電設(shè)施建設(shè)。目前我區(qū)在新建的停車場都設(shè)置充電樁，下一步將按照規(guī)劃布局，一是在政府機關(guān)、公共機構(gòu)、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，根據(jù)單位電動汽車配備，以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。二是大力推進住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵電動汽車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設(shè)施建設(shè)，對于個人在專有部位合規(guī)安裝充電設(shè)施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合和支持。三是在商業(yè)綜合體和公共部位要積極配建公共充電車位和充電設(shè)施，積極為廣大市民充電創(chuàng)造條件。

三是加強配套政策支持。自然資源局把充電設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，簡化規(guī)劃建設(shè)審批，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)。將獨立占地的充電設(shè)施用地納入城市規(guī)劃確定的用途管理范圍，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供電部門加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿足充電設(shè)施運營需求；為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結(jié)。

四是建立市場化服務(wù)機制。搭建新能源汽車及充電設(shè)施運行管理平臺，優(yōu)化資源配置，提高設(shè)備利用率，加強新能源汽車及充電設(shè)施運行的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、跟蹤檢查，建立新能源汽車及充電設(shè)施運行效果評估體系。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵充電設(shè)施專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動充電設(shè)施相關(guān)企業(yè)資源整合與協(xié)同協(xié)作，更好地支撐我區(qū)充電設(shè)施相關(guān)工作，促進充電設(shè)施發(fā)展。

五是積極做好宣傳工作。多形式多渠道加強對新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電設(shè)施的發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等信息，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費者權(quán)益等行為，形成有利于充電設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。

以上答復(fù)意見如有不妥，請批評指正。衷心感謝您對我區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2019年6月25日