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近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等狀況，從公有經(jīng)濟(jì)的“有益必要補(bǔ)充”到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，其發(fā)展經(jīng)歷從小到大，從弱到強(qiáng)，從限制發(fā)展到提倡鼓勵(lì)發(fā)展的歷程，現(xiàn)如今已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是在其發(fā)展過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題。

目前民營(yíng)企業(yè)的部分現(xiàn)狀：

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，民企在融資方面較非民企存在較多的阻礙；

（二）管理水平與之前相比有所改善，但管理水平還是低下，大多數(shù)民企選擇了家長(zhǎng)式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家庭式”和“親戚式”特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，以致極大的限制了民企的活力；

（三）人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民企發(fā)展的主要“瓶頸”，與國(guó)企相比，民企規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)能力不足，其人才資源狀況經(jīng)常處于“兩難”境地，一是人才難求，二是人才難留。

基于此，提出如下建議：

（一）匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革，最大限度激發(fā)人才活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到民企中來(lái)。我這里說(shuō)的人才不僅僅是高端人才，還包括普通一線(xiàn)員工（熟練工）。

1.促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。

今年政府也組織我們企業(yè)去廣州等地政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，但總體感覺(jué)還是與企業(yè)的切合度不高，主要是產(chǎn)和才不匹配。建議堅(jiān)持以產(chǎn)引才，以才興產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展。

2.增強(qiáng)校企合作項(xiàng)目。

依據(jù)用工短板等問(wèn)題，校企深度融合，校企活動(dòng)通過(guò)多種形式，多渠道，建設(shè)人才梯隊(duì)，給企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的人才，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 大力引進(jìn)高端“塔尖”人才。

重點(diǎn)是引進(jìn)具有行業(yè)影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)時(shí)要簡(jiǎn)化程序，一事一議，特事特辦。不能因一些條款而把人才拒之門(mén)外。

4.維護(hù)一批普通一線(xiàn)員工。

企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，一定要維護(hù)普通一線(xiàn)熟練工。

不能因待遇等問(wèn)題流失這部分人員。

5.創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，繪制人才地圖。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

1.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)。

企業(yè)家素質(zhì)的高低決定了企業(yè)的命運(yùn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際組織開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)。

2.加大人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。

積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事新產(chǎn)品的研發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新等工作，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定吸引人才留住人才的管理辦法，特別是管理人才和專(zhuān)業(yè)人才。多渠道提高現(xiàn)有人才的收入水平和生活待遇。

（三）政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)、更新相關(guān)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。向民營(yíng)企業(yè)積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，定期開(kāi)展商品知識(shí)、商標(biāo)保護(hù)等培訓(xùn)，提升民企的綜合能力。

李耀菊代表：

您提出的《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議》的建議收悉，所提建議很有見(jiàn)地，對(duì)我們今后開(kāi)展工作很有幫助和指導(dǎo)作用。對(duì)此，我委非常重視，現(xiàn)答復(fù)如下：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道、社會(huì)財(cái)富的主要來(lái)源。2018年底，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)超10萬(wàn)戶(hù)，年均增長(zhǎng)超20%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超60%，稅收比重超70%，民間投資比重超80%，吸納就業(yè)人口比例超90%。

近幾年，區(qū)政府高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極采取政策措施，在政策扶持、金融扶持、人才培養(yǎng)等方面取得一定成績(jī)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一是強(qiáng)化政策扶持。先后制定了10多項(xiàng)與促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策文件，初步形成支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、人才開(kāi)發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，并最新出臺(tái)了通州區(qū)《關(guān)于落實(shí)省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策的行動(dòng)方案》。2018年，區(qū)財(cái)政積極落實(shí)各項(xiàng)政策，全年兌付各類(lèi)扶持資金3億元，向上爭(zhēng)取企業(yè)扶持資金1.2億元，扶持企業(yè)417家。

二是加大金融扶持力度。搭建信貸平臺(tái)，設(shè)立信貸資金風(fēng)險(xiǎn)池、擔(dān)保類(lèi)基金，初步建立了引入金融資本共同扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式，設(shè)立貸款補(bǔ)償基金20500萬(wàn)元，向區(qū)內(nèi)150多家科技型中小企業(yè)累計(jì)貸款近133713萬(wàn)元；設(shè)立擔(dān)保基金23300萬(wàn)元，累計(jì)為120多家企業(yè)提供擔(dān)保10億元。

三是實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。始終把人才優(yōu)先發(fā)展擺在核心位置，進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，聚力打造涵蓋政策支持、平臺(tái)支撐、引育并重、服務(wù)配套“四位一體”的產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)圈，人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。目前，全區(qū)共落戶(hù)人才項(xiàng)目381個(gè)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才676名，其中海外院士、國(guó)家杰青等頂尖人才66名，入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”85名、市“江海英才計(jì)劃”130名，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的智力支撐和人才保證。

四是強(qiáng)化企業(yè)家培養(yǎng)。區(qū)委、區(qū)政府從2011年開(kāi)展實(shí)施“千名企業(yè)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，先后與南京大學(xué)、華東理工大學(xué)、河海大學(xué)、上海復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)聯(lián)合舉辦七期EMBA工商管理高級(jí)研修班，深化民營(yíng)企業(yè)管理者的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)具有世界眼光和創(chuàng)新能力的復(fù)合型企業(yè)管理人才，共培養(yǎng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家600余名。今年5月與浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦企業(yè)家高級(jí)研修班（促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題），研修班立足全區(qū)人才工作和民營(yíng)企業(yè)需求，針對(duì)通州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)家的特點(diǎn)，定位于創(chuàng)新變革、行業(yè)前沿、戰(zhàn)略決策、國(guó)際視野、轉(zhuǎn)型升級(jí)、團(tuán)隊(duì)打造的階段性培養(yǎng)計(jì)劃。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)將極大提升他們企業(yè)管理能力，拓展思維眼界，為推動(dòng)企業(yè)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

五是積極開(kāi)展企業(yè)人才培訓(xùn)。2018年以來(lái)，共組織44家企業(yè)參加市舉辦的5個(gè)批次的中小企業(yè)管理培訓(xùn)講座；組織企業(yè)赴浙江大學(xué)參加了“南通新時(shí)代下轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)題”研修班，幫助拓寬企業(yè)人才視野，提高企業(yè)管理水平；組織企業(yè)財(cái)會(huì)人員參加南通市人行組織的小微產(chǎn)品政策宣講會(huì)；舉辦企業(yè)財(cái)稅管理業(yè)務(wù)知識(shí)講座，全區(qū)共300多家企業(yè)參加了此次活動(dòng)，受到了企業(yè)財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一致好評(píng)，為企業(yè)發(fā)展提供理論學(xué)習(xí)和研究平臺(tái)。

近年來(lái)，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，但其發(fā)展過(guò)程中還存在著一些阻礙，下一步，為了進(jìn)一步扶持民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是加快出臺(tái)新惠企政策。抓緊研究出臺(tái)《通州區(qū)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，并加大政策宣傳力度，拓展宣傳渠道，讓企業(yè)盡快了解新的惠企扶持。

二是強(qiáng)化金融扶持。開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)，深入開(kāi)展企業(yè)金融服務(wù)“家家到”、政銀企對(duì)接“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”，力求解決民營(yíng)企業(yè)融資需求和銀行信貸投放供需信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，引導(dǎo)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策傾斜。完善監(jiān)管考評(píng)，把各銀行支持民營(yíng)企業(yè)的放貸業(yè)績(jī)作為對(duì)各銀行年度考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)主要指標(biāo)之一，督促各銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。深入推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，推出科創(chuàng)貸、信用貸、循環(huán)貸、退稅貸、無(wú)還本續(xù)貸、農(nóng)保貸以及貸款信用保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。提供轉(zhuǎn)貸過(guò)橋服務(wù)，成立由政府引導(dǎo)、企業(yè)資金參與的中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，為區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

三是優(yōu)化人才招引政策。提高人才和產(chǎn)業(yè)匹配度，圍繞通州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，牽頭組織“產(chǎn)業(yè)人才大調(diào)研”活動(dòng)，宣傳發(fā)展政策，摸清企業(yè)需求，支持企業(yè)培育和引進(jìn)高層次、急需緊缺人才。引進(jìn)留住各類(lèi)人才，一方面，重點(diǎn)引進(jìn)具有行業(yè)影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，精簡(jiǎn)高精尖人才的引進(jìn)程序；另一方面，針對(duì)我區(qū)特色勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，例如家紡、服裝、建筑等，培育并留住普通一線(xiàn)熟練工。做好人才引進(jìn)后續(xù)保障，加快青年和人才友好型城市建設(shè)，在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面提供更多優(yōu)惠政策和定制服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人才尤其是青年人才的吸引力。加強(qiáng)本地校企對(duì)接合作辦學(xué)力度，支持企業(yè)發(fā)展實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大企業(yè)定向訂單招生辦學(xué)比重，利用本區(qū)現(xiàn)有職業(yè)院校，針對(duì)我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)及計(jì)劃引進(jìn)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“靶向培育計(jì)劃”。

四是強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)“堅(jiān)苦自立，創(chuàng)新致遠(yuǎn)”的通州企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)。把企業(yè)家尤其是新生代企業(yè)家的培育納入政府人才培訓(xùn)整體規(guī)劃，從優(yōu)秀企業(yè)家、中青年企業(yè)家、企業(yè)家后備人才三個(gè)層面，梯次培養(yǎng)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，采取政策激勵(lì)、高端培訓(xùn)、重點(diǎn)扶持等措施，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、資本運(yùn)作等能力，努力培育一支精通現(xiàn)代管理、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。

五是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。組織企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)新常態(tài)下組織推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新理念、新思路，為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者提供實(shí)用有效的培訓(xùn)與管理咨詢(xún)解決方案。組織企業(yè)參與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套對(duì)接會(huì)，為企業(yè)供需雙方提供對(duì)接平臺(tái)。組織重點(diǎn)企業(yè)家到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)制造化、智能制造、做大做強(qiáng)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，不斷提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)，增強(qiáng)民企發(fā)展后勁。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年6月12日