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一泓南山湖，一片通州情。一籠小湯包，思念到如今。這是一位從家鄉(xiāng)走出去的通州人給我寫的打油詩。他說，雖然離開通州多年，但是對于在機關幼兒園東側小弄子的那個湯包店和老煤球廠附近的面店仍然記憶猶新，那是他關于通州早餐的深刻印記。他希望通州在加快發(fā)展的同時，著力推進城區(qū)特色早餐的發(fā)展，惠民便民利民。為此本人提出關于扶持發(fā)展通州城區(qū)品牌特色早餐的建議。

一要高度重視。近年來，人民群眾生活水平不斷提高，對特色早餐也有了新的要求。據(jù)了解，目前通州城區(qū)老百姓感到早餐店檔次不高，品牌不多，特色不明顯，以前老金沙的名牌小吃，大多數(shù)都已不復存在。有的只是留在記憶之中。建議將早餐工程作為一項惠民實事工程，擺上政府重要議事日程，納入有關部門實事工程統(tǒng)一謀劃。

二要加強規(guī)劃引領，做到布局合理。早餐店開在哪里，經營什么，看起來是店主的事情，是由市場來決定的，但是政府部門要發(fā)揮規(guī)劃引領的作用，從宏觀上進行分析研究，促進布局科學，布點合理。特別是對新建住宅小區(qū)，要專門研究可行性和必要性，充分考慮老百姓的現(xiàn)實需求。

三要實施政策傾斜。大多數(shù)餐飲企業(yè)因為經營早餐生意小、成本高、賺錢少而不愿涉足。要分析市場需求，分析社會需求，研究鼓勵政策和措施。建議有關部門從實際充分，拿出切實有效的辦法，推進通州城區(qū)早餐市場規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。尤其是對特色早餐店、品牌早餐要予以政策和財政扶持，積極引導鼓勵本地的品牌餐飲企業(yè)投入到早餐工程中來。

四要加強管理和服務，促進規(guī)范運營。要加強管理，督促早餐店面改善條件，特別是衛(wèi)生條件。要著力解決目前城區(qū)早餐店普遍存在的工作環(huán)境較差等問題，讓老百姓吃上有特色、有品牌的放心早餐。要注重特色，形成品牌效應。要考慮在有規(guī)模的社區(qū)建造固定或流動的“早餐屋”，讓早餐更加溫暖百姓。要把早餐作為通州對外開放的窗口，作為通州城區(qū)的形象工程，不斷強化監(jiān)管，規(guī)范運作，改進服務，提高質量，為文明城市建設增添新的光彩。

丁俊榮代表：

您提出的關于扶持發(fā)展通州城區(qū)品牌特色早餐的建議已收悉。首先感謝您長期以來對我區(qū)經濟社會發(fā)展工作的關心與支持，對于您的建議，我委進行了學習和研究，我們認為您提出的建議非常符合通州城區(qū)的現(xiàn)狀，對我們工作的開展很有指導作用，現(xiàn)答復如下：

"早飯要吃好，午飯要吃飽，晚飯要吃少"，這是現(xiàn)代營養(yǎng)學最通俗的表達，也表明了早餐的重要性。隨著經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，早餐已經不僅僅是停留在“吃了沒”，“營養(yǎng)搭配、環(huán)境衛(wèi)生、檔次需求”等早餐消費理念被越來越多的人所關注著。早餐業(yè)的發(fā)展在一定程度上也體現(xiàn)著一個地區(qū)的經濟發(fā)展，經濟越發(fā)達，社會節(jié)奏就會越快，時間緊湊的上班族對于早餐店的需求就會越大，因此，早餐店的市場前景還是很樂觀的。但是通州餐飲業(yè)的發(fā)展，無論是形式、內容、設施都還十分原始和落后。

一、通州早餐店的現(xiàn)狀

1.特色不鮮明。通過對通州部分早餐店的調研結果來看，大部分早餐店的早餐都是以“面條、餛飩、包子”為主，沒有自己的特色或主打產品，產品單一、口味單調使得早餐店很容易被市場淘汰。

2.整體檔次偏低。通州的早餐店整體呈現(xiàn)出以中低檔為主，高檔寥寥無幾的現(xiàn)狀。通過對一些消費者的溝通、了解，他們普遍認為，通州早餐店的環(huán)境、品味、檔次都還有待提高，無法滿足他們的需求。尤其是在需要接待朋友時，找不到滿足條件的高檔早茶店。

3.重視程度不夠。早餐店的發(fā)展沒有得到區(qū)政府的關注，發(fā)展前景也沒有被創(chuàng)業(yè)者發(fā)掘。對創(chuàng)業(yè)者而言，客流量多的地方房租太高，房租低的地方客流量太少，加上人手、專業(yè)培訓、利潤、無扶持政策等各方面因素，使得很多創(chuàng)業(yè)者不愿意涉足早餐店行業(yè)，直接導致早餐行業(yè)的止步不前。

二、改善措施

1.實行大、中、小型并舉的戰(zhàn)略，加強規(guī)劃和布點。隨著外出早餐的群體逐漸擴大，消費的層次越來越分明，早餐已不單純是飲食行業(yè)的一種經營服務項目，而是關系到社會發(fā)展的大問題。如何保證早餐行業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展，就要在充分了解市場需求的基礎上，合理布點，加強規(guī)劃。以上海申倫經營總公司為例，他們的早餐供應點遍布全區(qū)各個角落，小到早餐供應亭、食品流動車，大到數(shù)百平方米的“小吃王國”。方便、衛(wèi)生、價廉、質優(yōu)，深受消費者歡迎。我們可以參考他的經營模式，以政府為主導，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，對市場進行分析研究，根據(jù)消費者的需求，適時的增加高檔的早餐店，同時引導不同檔次的早餐店店進行合理布局。

2.充分利用集聚效應來帶動早餐業(yè)的發(fā)展。集聚效應就是通過讓早餐店在空間上的集中而產生經濟效果，同時吸引更多早餐店向集聚地靠近來不斷擴大規(guī)模。南山湖及車站附近的美食一條街具有較大的集聚潛力。由于早餐品種多樣，服務時間較集中，消費群體多樣，零散的早餐店無法滿足大量的消費者的需求，故而其集聚的優(yōu)勢就較為明顯，將各種檔次的早餐店進行聚攏，不僅可以滿足各種人群的需求，而且給早餐店帶來更多的消費資源。同時集聚效應也會產生競爭，促使早餐店不斷完善環(huán)境、技術，從而帶動整個早餐行業(yè)水平的提高。

3.注重特色、品牌的戰(zhàn)略發(fā)展。早餐既要發(fā)揚傳統(tǒng)的經營特色，又要注重名牌、品牌。盡管早餐絕大部分是大眾化的點心，但大眾化不等于簡單化、一般化，品種和價格要適合大眾的口味和承受能力，不論其供應形式和品種風味如何，都是對顧客提供方便和實惠。所以，同樣應該注重特色，形成品牌。例如南京的湯包、揚州的干絲，以及列入上海名特小吃的數(shù)百種點心都各具特色，早已在人們心目中形成品牌。因此，我們應該深入挖掘通州的老字號早餐進行傳承，做成品牌。

4.研究、制定相關扶持政策。扶持政策要做到真正的解民之所困。在調研過程中，我們了解到房租、人員、地段等都是困擾經營者的問題，因此，扶持政策可以從以下兩個方面入手：一是鼓勵創(chuàng)業(yè)。通過降低門檻、提供培訓等手段鼓勵創(chuàng)業(yè)。在政府規(guī)劃布點的地區(qū)，提供統(tǒng)一配套設施、房租優(yōu)惠、免費培訓、代辦營業(yè)執(zhí)照等優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)業(yè)者，不僅可以加大早餐店市場，提高早餐店檔次，同時也能促使早餐店得到合理的布局。二是促進發(fā)展。對于已經在經營的早餐店，可以通過政策扶持其做大做強，形成自己的品牌。例如每季度聯(lián)合餐飲協(xié)會進行星級早餐店評比，依據(jù)店面規(guī)模、客流量、環(huán)境衛(wèi)生、客戶評價等要素進行星級評比，根據(jù)星級給予早餐店資金支持、房租優(yōu)惠、免費宣傳等獎勵，刺激早餐店更好更快的發(fā)展。

早餐行業(yè)的發(fā)展是一個長期的過程，不能一蹴而就，只要我們能結合實際，因地制宜，在實際中不斷探索、深化，正確運用戰(zhàn)略，把握時機，就一定能把早餐辦好，真正做到為民辦實事， 提高通州人民的生活質量。

再次感謝您對我們工作的關心，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們的工作，對我委工作多提寶貴意見。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2018年6月25日