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自2001年通州區(qū)已有數(shù)十家原事業(yè)性質(zhì)單位實行了股份制改制。根據(jù)老人老辦法的原則，改制企業(yè)原事業(yè)人員整體掛靠，或職工買斷工齡自謀職業(yè)個人掛靠通州區(qū)人才中心，實行人事代理。個人按事業(yè)性質(zhì)交納五險一金，退休后享受事業(yè)退休待遇，退休人員養(yǎng)老金全額由通州區(qū)人社局發(fā)放。目前掛靠區(qū)人才中心事業(yè)性質(zhì)人員有1000多人。
    隨著時間的推移，實行人事代理掛靠區(qū)人才中心的退休人員死亡撫恤金、喪葬費、遺屬補助等費用一分錢也沒有，死亡員工家屬就相關(guān)費用到相關(guān)部門反映、上訪，答復是原渠道支付，而他們的原渠道事業(yè)單位因改制不存在了。通州區(qū)原自收自支事業(yè)單位從1993年起就開始為單位干部員工交納養(yǎng)老保險，改制后至退休由個人交納五險一金也未終斷過。我國社保制度建立的宗旨就是解決企事業(yè)員工生老病死的問題，目前企業(yè)性質(zhì)人員死亡由社保統(tǒng)一支付撫恤金，而改制企業(yè)原事業(yè)性質(zhì)掛靠人員和買斷工齡自已交納養(yǎng)老保險人員死亡支付撫恤金變成了盲區(qū)。
    由于國家政策對社會保險的基數(shù)逐年調(diào)整和提高，企業(yè)和個人交納社會保險的負擔越來越重，將原事業(yè)性質(zhì)人員和改制后掛靠人員撫恤金支付扔給改制企業(yè)負擔，這是在推諉責任。而同時期企業(yè)改制的退休人員死亡撫恤金等費用由人社局支付，并且執(zhí)行時間上基本與企業(yè)同步的。既然養(yǎng)老保險已足額交納給社保，則原事業(yè)人員和改制后掛靠人員死亡就應該由社保發(fā)放撫恤金，而不是一句話推給原渠道解決了事。
原事業(yè)性質(zhì)單位當年積極支持改制，當時政府也承諾要為事業(yè)改制員工一個好的政策。現(xiàn)在變成了原事業(yè)性質(zhì)人員和改制后掛靠人員不能死亡，死亡后撫恤金無處落實，由于該費用得不到落實，成為一個不穩(wěn)定社會因素。這種不合理、不公平的狀況應得到解決。
    據(jù)了解相鄰縣市將原事業(yè)性質(zhì)人員死亡撫恤金已納入政府專項資金支付，建議通州區(qū)政府組織相關(guān)單位研究對策，解決原事業(yè)改制人員和改制后掛靠人員死亡喪葬費和撫恤金問題。

林志勇代表：

您提出的“關(guān)于通州區(qū)原事業(yè)性質(zhì)死亡人員相關(guān)費用由區(qū)財政解決的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：

由于歷史原因，部分原事改企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人員、機關(guān)事業(yè)單位辭職創(chuàng)業(yè)等人員自主選擇在區(qū)人才服務中心辦理人事代理并繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，其中有部分人員已經(jīng)退休。此類人員在全省也比較普遍。

近年來不斷有上述部分人員特別是退休人員或其家屬到有關(guān)部門來信來訪，反映其退休及死亡后喪葬費、撫恤金、遺屬補助等未能得到落實。

根據(jù)原通州市政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于委托市人才服務中心人事代理人員參加養(yǎng)老保險問題的意見的通知》（通政辦發(fā)〔2006〕63號文）文件精神，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的

人事代理人員，其退休后按規(guī)定享受機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇，文件未明確死亡后的喪葬費、撫恤金、遺屬補助等相關(guān)費用及支出渠道。

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于完善通州區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險征繳辦法的通知》（通政辦發(fā)〔2012〕83號）規(guī)定，納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支付的養(yǎng)老保險項目為：基本退休費和退休人員補貼。不在支付范圍內(nèi)的項目仍由原單位支付。目前主要是因為區(qū)劃調(diào)整、有些原工作單位已不復存在或少數(shù)原工作單位不愿承擔等因素，部分人員死亡后的喪葬費、撫恤金、遺屬補助等費用沒有得到落實。

針對上述情況，我局高度重視，配合相關(guān)部門，根據(jù)上級有關(guān)政策及參照周邊縣市做法，研究對策，化解社會矛盾，做好穩(wěn)定工作。

南通市通州區(qū)人力資源和社會保障局

2018年5月30日