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    一、基本情況：

    為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于全面推行河長制的文件和會議精神，去年4月，通州區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《通州區(qū)全面推行河長制實(shí)施方案》，明確提出以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，對全區(qū)河道全面推行河長制，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級河長體系。這與前些年區(qū)委區(qū)政府提出的《農(nóng)村河道整治三年行動計劃》不謀而合。之后全區(qū)15個鎮(zhèn)（街道）全部出臺實(shí)施方案，確定鎮(zhèn)、村兩級河長，組織開展巡河工作。全區(qū)15個鎮(zhèn)（街道）、242個村（社區(qū)）河長落實(shí)率達(dá)到100％，基本實(shí)現(xiàn)了兩個全覆蓋，即區(qū)鎮(zhèn)村三級河長全覆蓋、所有河道河長全覆蓋。

    實(shí)行河長制后，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）組織了較大規(guī)模的河道狀況調(diào)查研究，河長親臨一線，共同完成了轄區(qū)內(nèi)河流的調(diào)查摸底，實(shí)現(xiàn)了“一河一檔”、“一河一策”。因農(nóng)村河道整治三年行動和河長制推行，河道的水環(huán)境得到顯著改變，水體污染得到控制，河流水質(zhì)得到改善。河長制落實(shí)過程中也存在一些問題。

    二、存在的問題：

    一是管理體制不通暢，缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。我區(qū)全面推行“河長制”堅持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動，從縱向看，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級 “首長責(zé)任鏈”，從橫向看，各部門聯(lián)動形成治水的“部門共治圈?！钡诰唧w的落實(shí)中，還是以屬地管理為主，部門間職能定位不夠明晰、協(xié)調(diào)不足，鎮(zhèn)（街道）一級在治理過程中多以地區(qū)問題為導(dǎo)向，立足本地實(shí)際整治，缺乏上級部門系統(tǒng)指導(dǎo)。比如在一些地方河道景觀帶設(shè)計、施工中因缺乏前期專業(yè)的指導(dǎo)，致使項目實(shí)施后效果不佳，多有不足。另外河長制河道要求“一河一策”，按照屬地管理，具體整治工作落實(shí)在屬地行政區(qū)。但河道是連貫相通的，存在上下游的關(guān)系，而各地的整治方案自行確定，導(dǎo)致了河道整治計劃總體規(guī)劃性不強(qiáng)；另一方面鎮(zhèn)（街道）多以河道為界，界址處河道兩岸的管理職責(zé)不清、權(quán)限不清，易出現(xiàn)整治效果不佳和追究責(zé)任時互相推諉扯皮的情況。

    二是治理力量單薄，缺乏相應(yīng)的人財物支持力度。水環(huán)境治理任務(wù)艱巨、千頭萬緒、局面復(fù)雜，而各級河長都是各轄區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)的地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)繁重，治水工作精力有限。現(xiàn)行的河長制僅是從政府部門入手，群眾、社會組織、企業(yè)沒有充分參與，僅靠政府一己之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各鎮(zhèn)（街道）、村（居）河道巡查員、監(jiān)督員大多是一些兼職人員，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)和技能，存在因工作時間不足不能履職到位。在河長制落實(shí)的各項保障體系還不健全，層層壓擔(dān)子，到村（居）一級往往缺乏專項資金補(bǔ)助，導(dǎo)致落實(shí)效果不到位、不理想等問題。

    三是政策制度不全，缺乏完備的執(zhí)法考核體系。河長制一般分為集中整治和長效管護(hù)兩個階段。但在實(shí)際整治過程中，出現(xiàn)了政府一邊治理、群眾一邊污染的現(xiàn)象，出現(xiàn)了河水得到了清潔但河岸的治理缺位等問題。究其原因是缺乏相應(yīng)的政策制度制約。一是河長職責(zé)不受法律規(guī)定，工作沒有具體的政策指導(dǎo)，且河長制的監(jiān)督管理、考核與問責(zé)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致部分河長有名無實(shí)，在實(shí)際工作中流于形式，無法落實(shí)到位。二是組建的河道巡河隊伍實(shí)際上并沒有河流管理保護(hù)執(zhí)法權(quán)力，無法對涉河違法違規(guī)行為起到法律震懾作用。三是聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、案件移送等機(jī)制不健全，專業(yè)執(zhí)法與部門聯(lián)動執(zhí)法制度不完善，河道巡查員隊伍向相關(guān)職能部門報告涉河違法違規(guī)行為渠道不暢通。

    三、發(fā)揮河長制功能助推“水韻通州”的幾點(diǎn)建議：

    （一）完善管理機(jī)制，堅持協(xié)調(diào)配合。完善管理體制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合治理。一是實(shí)現(xiàn)流域綜合管理，實(shí)行“一河一策”的同時綜合考慮上下游同步、左右岸協(xié)調(diào)，實(shí)施干流與支流整體推進(jìn)、部門與區(qū)域間相互協(xié)作、水域和陸域共同治理。二是協(xié)同治理，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)上級部門對下級單位的指導(dǎo)。協(xié)調(diào)好不同級別河長之間的工作和職責(zé)，上級對下級進(jìn)行管理和監(jiān)督，下級對上級進(jìn)行匯報和反饋，做到責(zé)任明確，使工作由虛變實(shí)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，通過定期檢查與重點(diǎn)檢查、全面檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，對河長制管理工作實(shí)施考核，設(shè)計一套合理完善激勵制度，做到獎懲分明。

    （二）發(fā)動多方力量，提供堅實(shí)保障。一是資金保障到位。要加大水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項目資金投入，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)社會資金參與河流環(huán)境治理和保護(hù)，落實(shí)好河長制工作經(jīng)費(fèi)和河流巡查保潔經(jīng)費(fèi)等。二是宣傳發(fā)動到位。在引導(dǎo)社會公眾參與方面，加大輿論宣傳力度，因勢利導(dǎo)，充分動員社會團(tuán)體、民間組織等力量參與到水環(huán)境治理工作中來，既當(dāng)監(jiān)督者、又當(dāng)參與者，形成全民治水、合力治水的濃厚氛圍。同時加強(qiáng)社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，接受社會的監(jiān)督。

    （三）健全制度法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。一是以法律法規(guī)為根本保障，在《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，完善河長制配套的制度法規(guī)。二是建立各級河長責(zé)任與任務(wù)落實(shí)機(jī)制，明確政府及各部門的具體責(zé)任，明晰各級河長在河長制工作中的職能定位，并細(xì)化工作任務(wù)，完善績效考核和環(huán)境問責(zé)方面的法規(guī)制度。三是監(jiān)管與執(zhí)法雙管齊下，以政府部門為主導(dǎo)，聯(lián)合其他部門共同參與，依法制止和打擊企業(yè)偷排、侵占河道等行為，保證河長“制”真正落實(shí)成為河長“治”、河“長”“治”。

馬迎霞代表：

您提出的“關(guān)于完善河長治河的建議”收悉，該建議契合我區(qū)當(dāng)前工作重點(diǎn)，調(diào)研分析全面深入，意見建議明確詳實(shí)，對我們的工作具有非常重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。對此，我局非常重視，聯(lián)合區(qū)財政局，經(jīng)過專題研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

我區(qū)屬長江流域平原河網(wǎng)地區(qū)，水面率達(dá)16%，現(xiàn)有等級河道1152條，總長2805公里，其中：長江通州段10.5公里，一級河道6條（段）134公里，二級河道23條214公里，三級河道198條、四級河道925條2397公里。根據(jù)水位高低不同，全區(qū)河網(wǎng)分為三大水系：九呂水系、通啟河水系、沿江圩田水系。各級河道逐級派生，交織成網(wǎng)，連通長江黃海，引排調(diào)蓄，發(fā)揮效能，開展水環(huán)境治理我區(qū)的自主選擇和必然出路。

2017年下半年開始，我區(qū)全力推進(jìn)河長制工作，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)建設(shè)從集中治理到長效管理的“無縫對接”。從“立河長”到“見行動”，再到“見成效”，通州河長制工作快速實(shí)現(xiàn)“三級跳”。2017年度南通市河長制考核中，通州名列前茅。具體情況匯報如下：

一、健全體制機(jī)制，提升河長制工作的領(lǐng)導(dǎo)力

（一）組織體系健全。通州成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長的組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系全面建立，全區(qū)共落實(shí)各級河長1040名，其中：縣級河長29名、鎮(zhèn)級河長320名、村級河長691名，實(shí)現(xiàn)河道河長全覆蓋。

（二）配套制度扎實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長制會議制度等6項制度全部出臺。區(qū)河長辦出臺工作指導(dǎo)文件47個，印發(fā)工作動態(tài)簡報21期，規(guī)范了河長交辦事項處理工作流程，明確了河長聯(lián)系部門及鎮(zhèn)街工作責(zé)任，有效推動全區(qū)河長制工作有序開展。

（三）輿論氛圍濃厚。落實(shí)河長制宣傳工作機(jī)制。結(jié)合“世界水日”“中國水周”等主題活動，全區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語1200多條，發(fā)放宣傳資料、物品13000余份，開展河長制工作咨詢6000多人次，專門制作了河長制宣傳展板在全區(qū)巡回展出。全方位宣傳報道各級河長巡河、治河、護(hù)河動態(tài)，提升社會公眾參與意識，營造全社會關(guān)愛河道、保護(hù)河道的濃厚氛圍。

（四）資金配套到位。為切實(shí)保障 “河長制”工作順利開展，2015年和2016年區(qū)水利建設(shè)專項資金預(yù)算安排50萬元用于河長制工作起步經(jīng)費(fèi)。2017年年初預(yù)算安排40萬元，通過預(yù)算調(diào)整增加到230萬元。2018年區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，整合水利建設(shè)專項資金6750萬元作為河長制工作項目專項保障經(jīng)費(fèi)；又通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從事業(yè)專項經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑45萬元開辦費(fèi)，保障區(qū)河長辦工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為下一階段河長制工作深入開展提供堅實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。同時區(qū)水利局正在與財政局積極向上爭取 “河長制”專項經(jīng)費(fèi)。根據(jù)事權(quán)財權(quán)相匹配的原則，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)對等級河道的管理，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對非等級河道的管理?？紤]到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實(shí)際情況，區(qū)政府對河道長效管護(hù)和河道整治均采取以獎代補(bǔ)的方式補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、村兩級要管理好、使用好專項資金，做到?？顚Ｓ?，讓資金發(fā)揮最大效益，全面推進(jìn)河長制工作。

二、堅持問題導(dǎo)向，提升河長制工作的創(chuàng)新力

（一）基礎(chǔ)工作項目化。通州在全市率先啟動并完成長江（通州段）、6條一級河道和1條二級河道的“一河一策”編制工作,其余22條二級河道“一河一策”行動計劃編制招標(biāo)工作已啟動。制作安裝了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長的公示牌678塊，對跨鎮(zhèn)、村的區(qū)域性河道還制作安裝了界牌71塊，明確河長的管理范圍。

（二）河長巡河常態(tài)化。按照“發(fā)現(xiàn)—巡查—交辦—督查”的工作模式，大力開展河長巡河工作。不斷變換方式，加大巡河力度，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，做到事事有著落、件件有回音。截至5月底，我區(qū)全面完成河長制APP錄入任務(wù)，河長登錄率100%，南通第一；各級河長實(shí)際巡河5064次，發(fā)現(xiàn)問題804處，解決問題489個，問題處理率60.82%，問題發(fā)現(xiàn)率和處理率全市領(lǐng)先。

（三）“河岸共治”聯(lián)動化。2017年，通州區(qū)委、區(qū)政府以中央環(huán)保督查交辦問題整改為契機(jī)，借勢借力、趁勢而上，從城市發(fā)展規(guī)劃和功能定位出發(fā)，試點(diǎn)建立“1+1+N”（屬地+部門+聯(lián)合執(zhí)法部門）工作推進(jìn)機(jī)制，制定個性化推進(jìn)方案，倒排時間節(jié)點(diǎn)，打響污染防治攻堅戰(zhàn)的第一槍。在各方努力下，通呂運(yùn)河通靈橋區(qū)域11家污染企業(yè)全部拆除完畢，拆除面積共計18.4萬平方米。

下一步，我區(qū)將以釘釘子的精神，全面、深入落實(shí)好河長制各項工作：

一、完善體制機(jī)制

（一）完善考核制度。按照《南通市河長履職辦法》、《南通市河長制工作2018年度考核細(xì)則》進(jìn)一步完善細(xì)化我區(qū)考核制度。要求各級河長形成巡河、治河、護(hù)河的工作體系，巡河必須堅持既有形式又有內(nèi)容，既有布置又有檢查。建立責(zé)任清單，明確責(zé)任部門、重點(diǎn)項目、治理要求、完成時限，逐項交辦出去，將水環(huán)境治理工作納入?yún)^(qū)級職能部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并列入有關(guān)部門及機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核；通過定期檢查與重點(diǎn)檢查、全面檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，對“河長制”管理工作實(shí)施分階段考核和年終考核，對考核得分和排名情況及時予以通報，不斷強(qiáng)化“河長”的第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)督促“河長”真抓實(shí)干、盡心履職。

（二）完善管理體制。如進(jìn)一步理順污水管網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)保潔等管理機(jī)制，減少扯皮推諉現(xiàn)象，建立權(quán)責(zé)清晰、高效統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制。同時，“河長”工作的開展需要河道上下游多部門共同配合，需要部門與區(qū)域間的相互協(xié)作，所設(shè)計的激勵制度必須既激勵各村鎮(zhèn)（街道）開展治水成果競爭，又鼓勵他們共同互動、協(xié)調(diào)配合。因此，要在清晰的責(zé)任邊界劃定基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如在獎金等激勵上實(shí)行片區(qū)治理成果聯(lián)動評價機(jī)制，設(shè)定一個整體流域治理目標(biāo)，以此為參照確定獎懲條件。

（三）完善聯(lián)動機(jī)制。水環(huán)境治理涉及區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級，治水的各項任務(wù)又具體由區(qū)政府各級職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)，基本上按照行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍來執(zhí)行，為防止現(xiàn)有管理體制中出現(xiàn)“多龍管水”的現(xiàn)象，將進(jìn)一步明確各職能部門都對水環(huán)境管理的權(quán)限和范圍，超前解決相互之間出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和機(jī)制問題，堅決避免流域上“條塊分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的不利現(xiàn)狀，預(yù)防緊急情況下協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制可能出現(xiàn)的不強(qiáng)局面。堅決嚴(yán)控多頭建設(shè)、多頭管理的狀態(tài)，緊急情況下必須保證各級“河長”治水管理的高效運(yùn)行。

二、突出重點(diǎn)攻堅

（一）對全區(qū)12個市考（國1省2市6）以上斷面實(shí)施重點(diǎn)攻堅，不斷提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，以及點(diǎn)源、面源、流動源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明確目標(biāo)、工作措施和時間要求，實(shí)行問題清單式、銷號式管理，實(shí)現(xiàn)河道精細(xì)化、數(shù)字化治理，做到即知即改、邊查邊改，力爭早實(shí)施、早見效。如：2018年計劃投資600萬元，實(shí)施通啟河川北大橋斷面上下游生態(tài)清淤2公里。

（二）突出問題專項行動。舉全區(qū)之力，在川姜地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境整治大會戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)新江海河及支流沿線違章建筑拆除。截至目前，共拆除違章建筑1180戶，清運(yùn)工業(yè)廢料51757噸，清理廢料及垃圾堆放點(diǎn)1388處、共計400921平方米，新江海河沿岸環(huán)境得到明顯改善。開展長江通州段的三無雜船、漁船、住家船專項整治，通過今年1月份的突擊行動破解非法船只221條，指定?？看?12條，驅(qū)離異地船只15條。開展全區(qū)內(nèi)河非法船舶整治專項行動，在去年完成通呂運(yùn)河非法船舶專項整治的基礎(chǔ)上，對我區(qū)境內(nèi)內(nèi)河住家船、三無雜船及岸上附屬設(shè)施進(jìn)行全面清除，該項工作計劃6月底完成。開展三網(wǎng)清理專項行動，針對三網(wǎng)回潮以及歷史遺留的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以鎮(zhèn)（街道）為單位，由屬地政府牽頭，發(fā)改、公安、交運(yùn)、城管、農(nóng)委、水利等多部門配合，對河道設(shè)置的三網(wǎng)和岸上配套設(shè)施進(jìn)行全面清理。

（三）強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法。一要加強(qiáng)與公安、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法聯(lián)動，開展岸線占用、排口整治、長江采砂等專項執(zhí)法行動，及時排查化解水事矛盾糾紛。二要關(guān)口前移，加強(qiáng)信息共享，保潔人員、巡河人員、水政隊員例行巡查、海事航道發(fā)現(xiàn)水事違法線索及時反映，消除存量，控制增量，早發(fā)現(xiàn)早處置，消滅在萌芽狀態(tài)。

三、堅持典型引領(lǐng)

（一）以 “三河”為引領(lǐng)，打造一批區(qū)、鎮(zhèn)、村級樣板河，通過3條市級（通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河，九圩港）、1條區(qū)級（劉新河）、15條鎮(zhèn)級、140條村級樣板河道的打造，有力有序解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)突出環(huán)境問題，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。

（二）推進(jìn)河岸共治工程，重點(diǎn)治理長江和6條市級骨干河道通州段，堅持拆違先行、截污封口、控源減排、建管并重、綜合施策。堅持任務(wù)項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化，通過一批重大項目為載體，扎實(shí)推進(jìn)河岸共治。

（三）推進(jìn)河道“三亂”整治，大力推進(jìn)區(qū)管30條河道 “三亂”專項整治行動，專項整治在河道管理范圍內(nèi)違法占用河道管理范圍行為、違法建設(shè)涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進(jìn)相關(guān)職能部門建立和完善區(qū)級聯(lián)合巡查、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)街協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)的水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

四、引導(dǎo)社會公眾參與

作為龐大的社會生態(tài)系統(tǒng)工程，綜合治水顯然不可能單靠行政手段來加以推進(jìn)，我們將加大輿論宣傳力度，形成全社會關(guān)注水環(huán)境治理的濃厚氛圍，因勢利導(dǎo)，充分動員社會團(tuán)體、民間組織等力量參與到水環(huán)境治理工作中來。在社會監(jiān)督方面，發(fā)動全民群眾參與治水活動，并在媒體上對各級“河長”上一年度的河流環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查和考核，將考核結(jié)果向社會公布，接受社會的監(jiān)督。

河長制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。2018年，我區(qū)將在十九大精神指引下，繼續(xù)做好河道綜合整治的各項工作，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，為打造綠色通州夯實(shí)水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

感謝您對水利事業(yè)的關(guān)心和支持！

南通市通州區(qū)水利局

2018年6月5日