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水是人類生存和發(fā)展的基礎資源，在全面建設社會主義新農村的進程中，大力實施凈水工程，加快整治農村河道，切實改善農村生產生活環(huán)境，是建設社會主義生態(tài)文明的一項重要內容，是打造水美鄉(xiāng)村的首要任務。受長期城鄉(xiāng)二元發(fā)展架構的影響，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農村的環(huán)境保護長期被忽視，生態(tài)環(huán)境、特別是水環(huán)境質量急劇下降。據(jù)查，全國96%的農村沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，污水直接就地勢排入周邊水體，造成河流、水塘等水環(huán)境污染，成為農村居民不能承受之痛。因此，重視和加強農村水污染治理工作，讓河水清起來、凈起來、活起來，盡可能地滿足農村居民對美好生活的需求，成了改善和提高當前農村人居環(huán)境工作的重中之重和當務之急。

我區(qū)屬長江流域平原河網(wǎng)地區(qū)，現(xiàn)有等級河道1126條，總長2762公里，按理說水資源應該較為豐富，其實不然，我區(qū)總體上屬于缺水地區(qū)，一方面是因為我區(qū)的過境水量即客水較多，而能夠儲存的水量較少，不能滿足農業(yè)生產生活的需要，另一方面，我區(qū)的水質較差，屬水質型缺水。具體看，我區(qū)的農村水環(huán)境主要存在以下問題：

（一）污染嚴重，水質較差。一是工業(yè)污染。通海地區(qū)受多年來印染、鋼絲繩企業(yè)的影響，一直是重災區(qū)。近年來雖然加大了重點整治力度，但積重難返，重金屬污染難以徹底清除。其余流域也或多或少受沿岸企業(yè)的排放影響，不同程度地存在污染。據(jù)有關部門監(jiān)測，我區(qū)全面建成小康社會地表水六個考核斷面中（分別為豎石河銀河大橋、運鹽河金沙大橋、金沙橫河勝利橋、通揚運河平潮大橋、九圩港陸家橋、通呂運河九華山吸水口）， 2015年地表水好于Ⅲ類水質的比例為33.3%，比2014年降低近42個百分點。二是農村面源污染。受傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的影響，化肥、農藥的過度使用，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便未經處理直接排放等，在一定程度上對水體造成較大污染。特別是水產養(yǎng)殖，抗生素等藥物的使用，對水體的污染更為嚴重。三是農村居民生活污染。自來水的普及一方面方便了群眾，另一方面也造成部分群眾環(huán)保意識淡化，隨意往河中排放生活污水或拋棄雜物的現(xiàn)象。

（二）涉河違法行為屢禁不止。一是河岸違章搭建較為多見。少數(shù)企業(yè)非法占用河岸，搭建碼頭。個別企業(yè)未經許可，非法占用河道，違建場地。一些居民私自在河面上搭建房屋的現(xiàn)象也屢見不鮮。二是“船上人家”難以清除，船民時有所見，存在較大的安全隱患。

（三）河道環(huán)境蕪雜。雖然加大了農村環(huán)境整治力度，但河道的清理難以徹底到位。一是水面上惡性雜草繁衍速度快，打撈成本大，難以根除。二是水底雜物較多，疏浚的速度跟不上淤積的速度。加上沿河居民亂拋亂棄，甚至有不法商販非法傾倒，有些河段雜亂不堪。三是河坡上亂堆亂放清除不到位、不徹底，秸稈隨意丟棄，垃圾成堆，有礙觀瞻。

（四）水系不暢，廢溝呆塘較多。通過“三年河道行動計劃”，我區(qū)的農村河道面貌有了較大改觀，但“三網(wǎng)”回潮現(xiàn)象較為普遍，“河暢”落空。在路橋工程建設中，由于施工等影響，河道水系被阻被斷，施工結束后沒有及時恢復到位，人為地造成斷頭河。另外全區(qū)還有數(shù)量眾多的廢溝呆塘，缺乏管理經費和人員，成為垃圾場、死水溝，極大地影響了農村生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)質的水環(huán)境是我區(qū)建設美麗通州的重要內涵之一，更是廣大人民群眾的熱切期盼。當前，我區(qū)農村水環(huán)境整治工作的任務很重，人大代表與群眾的期待很高，必須要以對通州發(fā)展負責、對人民福祉負責、對子孫后代負責的態(tài)度，全力抓好農村水環(huán)境的整治工作。為進一步加強我區(qū)水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質量，對農村水環(huán)境整治工作提出如下建議：

（一）理順工作體制，建立完整高效的水環(huán)境整治體系。區(qū)政府要切實把水環(huán)境整治工作擺上重要戰(zhàn)略位置，科學制定屆期整治規(guī)劃、目標和分年計劃，以鐵腕的勁頭來治理水環(huán)境污染這個重大民生問題。建立健全領導責任體系，化“九龍治水”為“一龍治水”，成立區(qū)水環(huán)境整治專項工作領導小組，對全區(qū)水環(huán)境整治工作實行統(tǒng)一領導和科學部署，改變之前由各部門單打獨斗的狀況。制定水環(huán)境綜合整治與管理工作的實施細則，明確政府各相關部門及各鎮(zhèn)、街道的職責，堅持多管齊下、標本兼治，實施區(qū)域聯(lián)動、綜合治理。同時，要把各地各部門的水環(huán)境整治工作列為目標管理考核和領導干部績效考核的重要內容。

（二）擴大公眾參與，建立動員、宣傳和通報工作機制。沒有公民的文明，就沒有生態(tài)的文明，推進水環(huán)境整治工作，不僅要靠政府部門，還要發(fā)動全區(qū)各企事業(yè)單位和群眾個人來共同參與、共同監(jiān)管、共同推進。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督的作用，通過電視、網(wǎng)絡、報窗等宣傳平臺，加大以外來務工人員、畜禽養(yǎng)殖戶、重點污染源企業(yè)主等為重點對象的，有關涉河涉水、環(huán)境保護、文明衛(wèi)生等方面法律法規(guī)的宣傳教育。建立水環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布水環(huán)境方面的監(jiān)測信息和科技標準，保證公眾的知情權，暢通公眾投訴渠道，主動聽取群眾對水環(huán)境狀況的評價和監(jiān)督，形成人人參與、人人監(jiān)督的良好整治工作氛圍。

（三）拓寬融資渠道，進一步加大水環(huán)境整治的資金投入。水環(huán)境整治是一項公益性事業(yè)，屬于政府投資項目，區(qū)政府要建立健全穩(wěn)定的水環(huán)境整治公共財政投入機制，不斷加大整體投入力度，實施?？顚Ｓ谩Ｒ鞔_將水環(huán)境綜合整治項目資金納入到年度財政預算，并優(yōu)先落實水環(huán)境整治的財力安排，優(yōu)先實施水環(huán)境整治的重點工程。嚴格執(zhí)行好中央和省、市有關政策，落實好從土地出讓收益中提取10%用于水利建設的規(guī)定要求，專項用于水利建設、管理與水環(huán)境整治工作。同時，加大多渠道籌集資金的力度，按照“誰受益、誰負擔”原則，加大區(qū)域性重大基礎設施建設專項資金統(tǒng)籌力度，積極拓寬投融資渠道，引導社會各類資金參與水環(huán)境整治。

（四）堅持治本為先，加強水環(huán)境整治工作的整體謀劃。水環(huán)境整治工作是一項較為復雜、涉及各個地方、各個部門的系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌謀劃好水環(huán)境整治工作整體計劃。建議重點抓好以下幾項具體工作：

 1．完善污水管網(wǎng)的建設和改造規(guī)劃。不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，提升農村基礎設施標準，通過區(qū)域開發(fā)加快農村基礎設施建設，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施配套，真正做到城鄉(xiāng)同步建設、同質管理、同等標準。要加快推進老城區(qū)、街道集鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)建設和截污工程建設，將有條件雨污分流的工業(yè)污水和生活污水全部接入排污管網(wǎng)；對沒有條件雨污分流的城中村、拆遷安置區(qū)、外來人員集中居住區(qū)、部分老小區(qū)進行雨污截流，就近接入排污管網(wǎng)；對兩岸人口集中且雨污合流現(xiàn)象較多的河道，在河道內或沿河道路、綠地下鋪設截污管道進行雨污截流，并就近接入排污管網(wǎng)，截斷排入河道的雨污水。

2．加快實施農村生活污水集中處理工程。加快推進我區(qū)農村生活污水處理工作，并不斷完善處理的模式，使農村生活污水對附近河道和地下水體的污染得到基本消除。同時，要結合全區(qū)污水管網(wǎng)的建設，逐步從目前相對獨立的處理模式轉到直接接入大管網(wǎng)的模式，以真正實現(xiàn)農村環(huán)境整潔、生態(tài)和諧的目標。

3．全力抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治工作。堅決落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的相關規(guī)定，全區(qū)所有區(qū)域內要嚴格禁止新建養(yǎng)殖場。完善并出臺養(yǎng)殖場關停計劃和實施辦法，禁養(yǎng)區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖場必須限期關停，限養(yǎng)區(qū)內關停小型分散畜禽養(yǎng)殖場，并防止反復。相關部門要加強配合，對于違法用地需強制拆除的養(yǎng)殖場，要按拆違程序進行處理；對違規(guī)排放污染物的養(yǎng)殖場，要按相關法律及時予以查處。規(guī)范大型畜禽養(yǎng)殖場污水廢物的治理，鼓勵通過生態(tài)種養(yǎng)和以有機肥為中心開展循環(huán)農業(yè)項目建設。

4．實施河網(wǎng)水系溝通規(guī)劃和河道整治工程。結合防洪排澇工程建設，加快實施河網(wǎng)水系溝通規(guī)劃，對全區(qū)河道進行一次排摸，拆除河道上影響河道暢通的舊橋、舊閘和沿河違章建筑，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，使全區(qū)河道形成完整流通的水系，提高河水的流動性，改善河網(wǎng)水質。繼續(xù)實施新一輪河道整治計劃，對其中淤積嚴重的河道實施截流清淤，對沿河排水（污）口進行一次徹底檢查，截斷河道兩側的污水源，并徹底清除河道內及兩岸的各種垃圾等固體廢棄物。不斷提高河道保潔標準，加強工作監(jiān)管，增強保潔工作的效率和質量。

（五）突出建管并舉，切實落實水環(huán)境長效管理機制。在開展好水環(huán)境整治工作的同時，要及時鞏固整治成果，落實水環(huán)境長效管理機制。建議專門成立區(qū)河道管理處，對全區(qū)河道和兩岸進行統(tǒng)一協(xié)調管理，并制定相應的工作職責與分工，加強對轄區(qū)內所有河道的督查、管理與維護。持續(xù)加大河道、排污管網(wǎng)等管理經費的投入，強化養(yǎng)護力量配備，加強河道的日常巡查、管養(yǎng)和污染事故應急處理工作，維護好河道的整治效果。加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立由農水、城管、環(huán)保、國土等多個部門參與的水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊伍，嚴肅查處各類侵占填埋河道、水域等違法行為，制止和清除河道內各種阻水障礙物、攔漁設施等違章行為，糾正隨意向河道內傾倒各類生產生活垃圾等不良行為，加大對嚴重超標排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，結合媒體曝光等手段，跟蹤督促，一抓到底。

徐雪松等代表：

你們提出的“關于大力實施凈水工程加強農村水環(huán)境整治的建議”收悉，該建議契合當前我們工作中的難點，調研分析全面深入，意見建議明確詳實，對我們的工作具有非常重要的實踐指導意義。近年來，我們在實施凈水工程加強農村水環(huán)境整治方面主要做了以下幾方面工作。

一是全面開展水系規(guī)劃?！笆濉逼陂g，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設要求，在區(qū)域水系（河網(wǎng)）總體規(guī)劃的框架下，積極開展了以鎮(zhèn)區(qū)園（街道）為單位，以“整治水系、健全河網(wǎng)、改善水質、美化環(huán)境”為重點的農村水系（河網(wǎng)）規(guī)劃編制工作，并按編制規(guī)劃分步抓好落實。通過水系（河網(wǎng)）規(guī)劃，為加快農村防洪保安、河道整治、水系調整建設和強化涉水事務管理等創(chuàng)造了有利條件。

二是深入開展河道輪浚工程。近年來，我們在上一輪河道疏浚的基礎上，編制了《通州區(qū)“十三五”縣鄉(xiāng)河道輪浚規(guī)劃》，規(guī)劃2016～2020年疏浚區(qū)級河道2條（4段），長度20.30km，累計疏浚土方41.75萬m3，岸坡整治長度30.02km；疏浚鄉(xiāng)級河道94條，長度302.46km，累計疏浚土方318.50萬m3，岸坡整治長度198.43km，配套建筑物46座。編制了《通州區(qū)“十三五”村莊河塘輪浚規(guī)劃》，規(guī)劃疏浚村級河塘5177處（其中河道616條，水塘4561處），總土方量1179.02萬m3，更新改造配套建筑物852座。

三是大力實施農村河道整治三年行動計劃。2015年區(qū)委、區(qū)政府出臺了《通州區(qū)農村河道整治三年行動計劃工作方案（2015-2017）》，我區(qū)共投資5億多元，全面實施農村河道整治三年行動計劃。農村河道整治采取“整村推進，成片整治”的模式，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、先易后難、先點后面的原則實施。三年來，全區(qū)共疏浚河道1419條段1158公里清淤土方964萬方，拆除壩頭壩埂3466條，新建橋涵1859座，整修河坡5080公里，綠化河坡2.18萬畝，打撈沉船1359條，清理“三網(wǎng)”1.2萬口，建設生態(tài)河道60公里，實施生態(tài)廊道水環(huán)境治理50公里，打造了十總、二甲、東社3個“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、東社鎮(zhèn)香臺村、二甲鎮(zhèn)余西居等24個“水美村莊”。河道整治成果接受了今年持續(xù)暴雨的考驗，全區(qū)未產生大的洪澇災害。持續(xù)改善的農村水環(huán)境，得到了人民群眾的好評和各級領導的肯定。

四是大力加強河道長效管理。我區(qū)全面啟動了農村河道長效管理工作，多年來一直作為我區(qū)農村水利工作的一張名片，在全市有影響。農村河道整治與農村環(huán)境“四位一體”長效管理等工作緊密結合起來，整治一條管護一條，注重引導社會力量參與和共同監(jiān)督，對全區(qū)6條一級河、23條二級河、16條通航三級河實行市場化服務外包機械化保潔，對一、二級河570個支河口設置漂浮物攔截設施，在全區(qū)范圍內已建成12座垃圾碼頭基礎上提升3座碼頭建設成標準化碼頭，同時再建設6座普通碼頭，修定完善《通州區(qū)鎮(zhèn)管河道長效管理考核細則》，增加了河坡枯黃植物清理、碼頭垃圾清理、“水美鄉(xiāng)村”、生態(tài)廊道專項工作費用，進一步細化了考核指標。另外，我區(qū)各地農村河道雖已普遍納入“四位一體”管護模式，但水利部門對農村河道管護的職責并未因此弱化，反而更為加強。農村河道管護作為“四位一體”工作的核心之一，重要性更加突出、管護內容更加細化，考核要求更加嚴格，各級政府反而更加重視。我區(qū)成立了農村河道專門管理機構，配備了管理人員，組建專門河道管護專業(yè)隊，配備專業(yè)化打撈船，落實專項管護資金，制定科學合理管理制度，實行單獨考核，做到了農村河道管護資金有保障、考核有機制，隊伍有人員。

五是扎實推進覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境整治。加快農村生活污水治理步伐，全區(qū)建制鎮(zhèn)已實現(xiàn)了污水處理設施全覆蓋，做到了現(xiàn)有行政鎮(zhèn)（街道）都建有污水處理廠或站，對各類污水進行處理，再行排放。2017年全區(qū)鎮(zhèn)級污水處理廠（站）累計處理各類污水1828萬噸（不含城區(qū)益民公司、高新區(qū)朔天及五接開沙廠），日均處理5.01萬噸。另外，截止去年底，全區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)建成污水管網(wǎng)226公里?？傮w看，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設取得了長足進步。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，已形成通州區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，確定了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍和要求。去年全區(qū)關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場數(shù)214家，2018年計劃治理畜禽養(yǎng)殖場862個。

六是深入開展區(qū)域環(huán)境行業(yè)整治。近年來，我區(qū)舉全區(qū)之力以壯士斷腕的決心對突出的問題進行徹底整治。通呂運河通靈橋周邊范圍內聚集著11家污染企業(yè)，嚴重影響周邊環(huán)境和群眾生活。去年，區(qū)委、區(qū)政府將通靈橋區(qū)域環(huán)境整治列入97個實施項目清單，并成立指揮部、出臺方案，短短84天內就完成全部11家企業(yè)184000平方米的違法建筑的拆除。沿用去年通靈橋專項整治1+1+N的成功工作模式，今年我區(qū)在川姜地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境整治大會戰(zhàn)，重點推進新江海河及支流沿線違章建筑拆除。截至目前，共拆除違章建筑1180戶，清運工業(yè)廢料51757噸，清理廢料及垃圾堆放點1388處、共計400921平方米，新江海河沿岸環(huán)境得到明顯改善。

七是深入推進河長制工作。2017年，我區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任總河長的組織網(wǎng)絡，三級河長體系全面建立，共落實各級河長1040名，實現(xiàn)河道河長全覆蓋。在全市率先完成了6條市管骨干河道“一河一策”編制工作。制作安裝了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長的公示牌678塊，對跨鎮(zhèn)、村的區(qū)域性河道還制作安裝了界牌71塊，明確河長的管理范圍。按照“發(fā)現(xiàn)—巡查—交辦—督查”的工作模式，大力開展河長巡河工作，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，做到事事有著落、件件有回音。堅持以問題為導向，以“切實提升水質”為核心，圍繞河長制工作八大任務，實施河岸共治八大工程，打造了一批示范項目。截止5月底，全區(qū)共拆除違章建筑302處217385平方米，關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場數(shù)214家，清理岸坡垃圾15655噸，整治入河排污口192處，建設城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)35公里、農村污水處理設施13處，產業(yè)轉型升級3家。

雖然我區(qū)在實施凈水工程加強農村水環(huán)境整治方面取得了一些成績，從我區(qū)的實際情況看，我區(qū)農村水環(huán)境還存在諸多問題，總體呈現(xiàn)為“三多兩低一弱一重”，即：水體污染源多、沿岸污水排口多、岸線占用多，管沿線網(wǎng)覆蓋率低、污水處理廠運行負荷率低，河道自我修復能力弱，河道污染程度重。主要表現(xiàn)在：

一是水面侵占嚴重。一方面部分地區(qū)缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，通常為了追逐短期利益，盲目侵占河道，甚至填河修路，造成河道水域面積日益萎縮；另一方面農村河道斷面不規(guī)則，由于汛期水流及機動船的船行波沖刷，缺乏對河道的日常維護與保養(yǎng)，崩塌嚴重，削弱了河網(wǎng)的調蓄能力，河道的防洪減災、農田灌溉等功能日益下降。

二是水體污染嚴重。農村河道基流小，水域不寬闊，水動力不足，水體自凈功能差，生態(tài)環(huán)境質量十分脆弱。近年來，沿河工業(yè)發(fā)展速度較快，但管網(wǎng)覆蓋率較低，遠遠不能適應當前的生產需求；部分鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠長期不運行；工、農業(yè)生產和生活污水，畜、禽糞便直排河道的現(xiàn)象依然存在；農業(yè)生產中化肥、農藥的使用沒有得到有效控制，河道水質中總磷、氨氮普遍超標；生活垃圾隨意向河道內傾倒；這些問題造成水環(huán)境污染嚴重，從源頭上控制工業(yè)、農業(yè)和生活等污染源的排放任務十分艱巨。

三是資金保障不足。近年來，盡管財政加大投入力度，但由于歷史欠帳太多，水環(huán)境整治任務繁重，面廣量大，區(qū)級補助嚴重不足，遠遠滿足不了工程建設的需要，鎮(zhèn)區(qū)、街道配套壓力較大，鎮(zhèn)區(qū)、街道整治積極性不高，影響了水環(huán)境建設工程的推進。

我們深知改善我區(qū)農村水環(huán)境的工作還十分艱巨，離徹底解決你們提出的問題可以說是任重而道遠，針對當前河道水環(huán)境存在的問題，我們將緊扣省、市總體戰(zhàn)略部署，以河長制為龍頭，扎實推進截污納管、農村生活污水治理、農業(yè)面源污染整治、河道清理（清淤）、非法船舶整治、樣板河道打造等行動大力實施凈水工程加強農村水環(huán)境綜合整治。

一、全面完善，提升水環(huán)境治理綜合保障能力

一是完善考核制度。按照《南通市河長履職辦法》、《南通市河長制工作2018年度考核細則》進一步完善細化我區(qū)考核制度，要求各級河長形成巡河、治河、護河的工作體系，巡河必須堅持既有形式又有內容，既有布置又有檢查。建立責任清單，明確責任部門、重點項目、治理要求、完成時限，逐項交辦出去，將水環(huán)境治理工作納入?yún)^(qū)級職能部門目標責任制考核內容，并列入有關部門及機關事業(yè)單位考核；通過定期檢查與重點檢查、全面檢查與專項檢查相結合的方式，對“河長制”管理工作實施分階段考核和年終考核，對考核得分和排名情況及時予以通報，不斷強化“河長”的第一責任人職責，切實督促“河長”真抓實干、盡心履職。

二是完善管理體制。如進一步理順污水管網(wǎng)建設、城鄉(xiāng)保潔等管理機制，減少扯皮推諉現(xiàn)象，建立權責清晰、高效統(tǒng)一的管理運行機制。同時，“河長”工作的開展需要河道上下游多部門共同配合，需要部門與區(qū)域間的相互協(xié)作，所設計的激勵制度必須既激勵各村鎮(zhèn)（街道）開展治水成果競爭，又鼓勵他們共同互動、協(xié)調配合。因此，要在清晰的責任邊界劃定基礎上，建立系統(tǒng)化的協(xié)調機制，例如在獎金等激勵上實行片區(qū)治理成果聯(lián)動評價機制，設定一個整體流域治理目標，以此為參照確定獎懲條件。

三是完善聯(lián)動機制。水環(huán)境治理涉及區(qū)、鎮(zhèn)（街道）村三級政府，治水的各項任務又具體由區(qū)政府各級職能部門負責落實，基本上按照行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍來執(zhí)行，為防止現(xiàn)有管理體制中出現(xiàn)“多龍管水”的現(xiàn)象，將進一步明確各職能部門都對水環(huán)境管理的權限和范圍，超前解決相互之間出現(xiàn)的不協(xié)調現(xiàn)象和機制問題，堅決避免流域上“條塊分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的不利現(xiàn)狀，預防緊急情況下協(xié)調聯(lián)動機制可能出現(xiàn)的不強局面。堅決嚴控多頭建設、多頭管理的狀態(tài)，緊急情況下必須保證各級“河長”治水管理的高效運行。

四是完善資金獎補。我區(qū)將結合“河長制”工作，進一步整合相關資金，繼續(xù)加大對農村河道整治及河道長效管護投入。同時鎮(zhèn)村兩級也要發(fā)揮積極性、主動性，實施好河道整治項目，配合好河道日常管護工作，足額安排配套資金用于區(qū)域管轄范圍內的河道整治和管護工作，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

二、標本兼治，加強水環(huán)境治理源頭管控

一是重生活污水治理。積極探索農村生活污水治理新舉措, 2017年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水收集處理率約為57.8%，與到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理率達到80%的目標還有很大差距，還有大量工作要做。為此，自去年底，我區(qū)啟動了通州區(qū)污水治理PPP項目。該項目將對全區(qū)除去城區(qū)以外所有建制鎮(zhèn)以及250余個村莊（集居點）開展污水治理，總投資將超過17個億。目前，該項目“兩評一案”已于2月12日通過評審，完成省項目庫入庫工作。按照當前工作進程，該項目預計今年完成SPV公司的組建。SPV公司一旦組建，將按照預定方案，利用3年時間組織開展各類污水處理設施建設。屆時，全區(qū)城鄉(xiāng)污水治理將會有根本性的變化。

二是重農業(yè)面源治理。進一步加強農藥監(jiān)督管理。加大農藥產品質量抽查批次和頻次，推進高毒農藥定點經營，落實限制使用農藥定點經營布局規(guī)劃，實施高毒農藥可追溯體系。全面推廣高效、低毒、低殘留農藥及生物農藥，提倡使用環(huán)境親和的藥劑類型。進一步推進畜禽養(yǎng)殖場污染整治。督促養(yǎng)殖場建設雨污分流、蓄糞便池、堆糞便場等設施，并開展綜合利用，杜絕糞便直排污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

三是重農業(yè)現(xiàn)代化推廣。進一步加強綠色植保技術的推廣。堅持綜合治理，標本兼治，重點在“控、替、精、統(tǒng)”四個字下功夫。推廣應用現(xiàn)代植保機械。加強病蟲監(jiān)測預報工作，避免盲目加大施用劑量，增加使用次數(shù)。大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”、“亂打藥”等問題。進一步加強測土配方施肥技術的推廣。全面推廣測土配方施肥技術，有力促進農民施肥觀念的轉變，提高農民科學施肥水平。全區(qū)測土配方技術推廣應用面積達到146萬畝次以上，占主要農作物播種面積的80%以上，化肥總用量有所下降，養(yǎng)分結構更趨合理。以土壤有機質提升工程、耕地質量提升綜合示范區(qū)建設為抓手，大力推廣應用秸稈機械化還田、增施有機肥等地力培肥綜合配套技術，土壤理化性狀有明顯改善，有機質含量穩(wěn)步提高，作物產量有所增產。進一步加強秸稈綜合利用技術推廣。積極引導草食畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作組織，大力發(fā)展和使用秸稈飼料。積極引導廣大農戶對油菜等作物實施整草覆蓋。積極引進、試驗、完善秸稈快速腐熟技術，探索合成方便、快捷高效的秸稈腐熟劑使用途徑，提升秸稈綜合利用水平。

三、重點攻堅，提升水環(huán)境綜合治理水平

一是提升斷面水質。對全區(qū)12個市考（國1省5市6）以上斷面實施重點攻堅，不斷提升重點斷面水質。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，以及點源、面源、流動源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明確目標、工作措施和時間要求，實行問題清單式、銷號式管理，實現(xiàn)河道精細化、數(shù)字化治理，做到即知即改、邊查邊改，力爭早實施、早見效。如：2018年計劃投資600萬元，實施通啟河川北大橋斷面上下游生態(tài)清淤2公里。

二是推進河道“三亂”整治。大力推進區(qū)管30條河道 “三亂”專項整治行動，專項整治在河道管理范圍內違法占用河道管理范圍行為、違法建設涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進相關職能部門建立和完善區(qū)級聯(lián)合巡查、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)街協(xié)同、企業(yè)負責的水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。

三是強化水利綜合執(zhí)法。一要加強與公安、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法聯(lián)動，開展岸線占用、排口整治、長江采砂等專項執(zhí)法行動，及時排查化解水事矛盾糾紛。二要關口前移，加強信息共享，保潔人員、巡河人員、水政隊員例行巡查、海事航道發(fā)現(xiàn)水事違法線索及時反映，消除存量，控制增量，早發(fā)現(xiàn)早處置，消滅在萌芽狀態(tài)。

四、典型引領，打造水環(huán)境綜合治理亮點

一是推進水美鄉(xiāng)村建設。在建成24個水美鄉(xiāng)村的基礎上，今年繼續(xù)打造6個水美鄉(xiāng)村，達到“疏浚整治、水系通暢，坡整岸綠、生態(tài)自然，長效保潔、水質良好，景美宜人、群眾滿意”的總體要求。

二是打造樣板河道。根據(jù)南通市制定的有關標準，突出典型引領，今年選定15條三級河道和140條四級河道，打造成“河暢、水清、岸綠、景美”的樣板河道。

三是落實生態(tài)補償機制。推動落實鎮(zhèn)級生態(tài)補償機制，進一步理清、明確責任，用市場化機制倒逼各鎮(zhèn)（街道）履職盡責，尤其對12個市考以上斷面的河道和支流要實施重點攻堅，不斷提升重點斷面水質，力爭在全市率先形成典型示范。

五、深化宣傳，提升全民治水參與意識

一是營造濃厚社會氛圍。借助每年的“世界水日”、“世界環(huán)境日”、“生態(tài)日”、“節(jié)水日”等重要節(jié)日，加大水資源保護的專題宣傳，更新完善“河長治、河長制”工作專欄、開展鎮(zhèn)（街道）水資源流動宣傳活動，進一步營造全民參與水環(huán)境治理的良好聲勢。

二是發(fā)動各界廣泛參與。積極與各單位進行聯(lián)動，通過開展“中國夢想？美麗通州”主題宣傳活動、機關黨員周末巡河活動、婦女同志“巾幗助力水環(huán)境、品質通州建新功”活動、團員青年“青力治水？凈美家園”專項行動、“科學治水家庭行”等活動，營造人人參與水環(huán)境治理的良好格局。

下一步，我們將根據(jù)你們的建議要求，通過標本兼治、系統(tǒng)管理，強勢攻堅、重點突破，實現(xiàn)“水質量提高、水循環(huán)暢通、水安全保障、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文明彰顯”的整治目標，在十九大精神指引下，大力實施凈水工程加強農村水環(huán)境整治，踏實做好各項工作，以實實在在的成效取信于民，為打造綠色通州夯實水生態(tài)環(huán)境基礎。

感謝你們對水利事業(yè)的關心和支持！

南通市通州區(qū)水利局

2018年6月5日