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經(jīng)調(diào)查考察得知，廣大農(nóng)村腹地河溝溪塘污塞嚴(yán)重。自從區(qū)委區(qū)政府實(shí)施河道清理整治工程以來，全區(qū)四級以上河道的清理整治工作成效顯著。但是，農(nóng)村大多數(shù)四級以下的河溝溪塘堵塞不暢、水草封河、筑壩分段現(xiàn)象沒有得到根本改變。農(nóng)村原來可供人下河撈魚摸蝦的小河小塘，因得不到及時(shí)清淤除草，如今已成為生活垃圾的投放地、水草封蓋的臭水溝、建筑垃圾的填埋場。每到雨季，根本起不了排水除淤功能，已看不到過去那種風(fēng)吹蘆花浪、水清魚蝦游的美麗鄉(xiāng)村景象。

建議如下：

1. 區(qū)鎮(zhèn)兩級成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)村認(rèn)真組織摸底排查，統(tǒng)計(jì)需要清淤整治的河溝溪塘，分門別類，登記造冊。

2.根據(jù)排查結(jié)果，分大小、主次、急緩等不同情況，分期分批，用三年或五年時(shí)間有計(jì)劃地組織清淤整治。

3.區(qū)鎮(zhèn)兩級認(rèn)真組織預(yù)算，提供必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證此項(xiàng)惠民工程得到有效落實(shí)，還鄉(xiāng)村清新美麗干凈的田園景象。

徐茂軍代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村河溝溪塘整治力度的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)河道等級劃分原則，你在建議中提及的河溝溪塘為四級以下河道，即鄉(xiāng)、村級河道。鄉(xiāng)村級河道在農(nóng)村生產(chǎn)生活中起到灌溉、排澇、降漬、水產(chǎn)養(yǎng)殖、引淡排咸等作用，其淤積周期較短，一般不超過10年。

河溝溪塘的整潔程度與我們農(nóng)村環(huán)境息息相關(guān)，也一直是我們水利工作中的重點(diǎn)。2015年以來，按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，我區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃。三年來，全區(qū)共疏浚河道1419條段1158公里清淤土方964萬方，拆除壩頭壩埂3466條，新建橋涵1859座，整修河坡5080公里，綠化河坡2.18萬畝，打撈沉船1359條，清理“三網(wǎng)”1.2萬口，建設(shè)生態(tài)河道60公里，實(shí)施生態(tài)廊道水環(huán)境治理50公里，打造了十總、二甲、東社3個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、東社鎮(zhèn)香臺村、二甲鎮(zhèn)余西居等24個(gè)“水美村莊”， 農(nóng)村水環(huán)境得到有效改善。在河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃中，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均報(bào)送了區(qū)域內(nèi)的重要非等級河道，面積共計(jì)396.9畝，我們也按照目錄進(jìn)行了整治，取得了一定的成效。

目前，我區(qū)明確非等級河道由鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）負(fù)責(zé)管理，采用符合各地實(shí)際的管護(hù)模式。從2015年開始，我區(qū)溝塘按農(nóng)村人口平均補(bǔ)助3元/人·年，全區(qū)溝塘整治工作分批次，有序進(jìn)展中。

今年1至3月份，我區(qū)開展了河坡枯黃植物清理的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對等級河道（含界河）及溝塘蘆葦、蘆竹、雜樹野生茭白等影響水環(huán)境的枯黃植物進(jìn)行割除清理，割除后的蘆葦、蘆竹根不高于20cm；全面清理水花生、菱角藤等水生植物及河坡垃圾，確保河面清潔、河坡整潔。

我區(qū)農(nóng)村河溝溪塘面廣量大，為切實(shí)搞好河溝溪塘的整治工作，確保河道清潔暢通，充分發(fā)揮河道綜合效益，有效改善農(nóng)村水環(huán)境，下一步我們要做好以下幾個(gè)方面：

一、全面落實(shí)責(zé)任

2017年下半年開始，我區(qū)全力推進(jìn)河長制工作，成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長的組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系全面建立，所有等級河道及非等級河道（含溝塘）均設(shè)立河長，全區(qū)共落實(shí)各級河長1040名，其中：縣級河長29名、鎮(zhèn)級河長320名、村級河長691名，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了河道河長全覆蓋。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)（街道）按照分片包干的原則，設(shè)立了“溝塘長”，督促“溝塘長”對責(zé)任片區(qū)、村級河道、村莊河塘開展常態(tài)化巡查，每月巡查不少于4次，對巡查中發(fā)現(xiàn)的河道管護(hù)保潔等問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決處理，確保責(zé)任到人、整改落實(shí)到位。按照《南通市河長履職辦法》，對河長履行職責(zé)成績突出、成效明顯的，給予表彰。對河長制工作不重視、不作為、慢作為，河長制制度執(zhí)行不到位、工作不扎實(shí)乃至決策失誤、執(zhí)行不力、處置不當(dāng)?shù)那樾螒?yīng)予以問責(zé)。

二、編制“一片一策”

農(nóng)村溝塘水系，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，正如您在建議中所指出的，溝塘不僅可以調(diào)蓄降水，保障農(nóng)業(yè)灌溉，同時(shí)在凈化水質(zhì)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染等方面發(fā)揮著重要作用。過去，由于受集約、節(jié)約土地資源的片面認(rèn)識，加之缺乏維護(hù)，農(nóng)村溝塘淤積嚴(yán)重，在農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)中，大量的農(nóng)村溝塘被填平、占用。近年來，隨著生態(tài)環(huán)保理念的廣泛宣傳，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識逐步得到提高，農(nóng)村溝塘的生態(tài)價(jià)值已被廣泛重視。我區(qū)將按照暢通水系、改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、方便群眾的原則，以各鎮(zhèn)(街道)為單位對三、四等級河道及村莊溝塘進(jìn)行“一片一策”行動(dòng)計(jì)劃的編制。借此對全區(qū)的非等級河道進(jìn)行一次全面的梳理，在保持占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，對一些呆溝廢塘進(jìn)行專項(xiàng)整治。

三、加強(qiáng)長效管護(hù)

將農(nóng)村河道整治與農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理等工作緊密結(jié)合起來，整治一條管護(hù)一條，注重引導(dǎo)社會(huì)力量參與和共同監(jiān)督。為加大對農(nóng)村河道長效管理力度，從2016年起區(qū)委、區(qū)政府已將農(nóng)村河道長效管理納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）生態(tài)文明建設(shè)及鎮(zhèn)村管理建設(shè)績效考核范圍。今年我局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局修訂了《通州區(qū)鎮(zhèn)管河道長效管理考核細(xì)則》，修訂后的考核細(xì)則更加科學(xué)有效，操作性更強(qiáng)，對管護(hù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整。

四、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加大水資源保護(hù)的專題宣傳，努力提高群眾環(huán)境保護(hù)意識。通過多種形式宣傳水資源，把群眾、媒體、志愿者、民間環(huán)保組織等動(dòng)員起來，不斷增強(qiáng)對河流保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識，以實(shí)際行動(dòng)參與河流水質(zhì)保護(hù)工作。在全社會(huì)形成愛水、護(hù)水、惜水的濃厚氛圍。

農(nóng)村河道環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，與百姓生活息息相關(guān)，維護(hù)好農(nóng)村水環(huán)境是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和解決百姓訴求的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新通州、提升農(nóng)村生活品質(zhì)的重要內(nèi)涵。我們將繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村河道整治工作，努力重現(xiàn)“風(fēng)吹蘆花浪、水清魚蝦游”的美麗鄉(xiāng)村景象。

感謝您對水利事業(yè)的關(guān)心和支持！

南通市通州區(qū)水利局

2018年6月5日