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從2015年開始，我區(qū)全面實施農(nóng)村河道整治三年行動計劃。通過三年的努力，全區(qū)農(nóng)村河道普遍得到有效整治，環(huán)境污染明顯減少，環(huán)境面貌煥然一新，特別是持續(xù)改善的農(nóng)村水環(huán)境，得到了人民群眾的好評和各級領(lǐng)導的肯定。

但是，據(jù)了解，目前農(nóng)村河道專項整治已經(jīng)告一段落，不少地方有回潮的傾向，必須引起高度重視，并采取切實有效的措施認真加以解決。為此提出如下建議：

一、思想上高度重視，把鞏固農(nóng)村河道整治成果，保持農(nóng)村河道整潔，防止農(nóng)村河道污染回潮作為當前的一項重要事情來抓。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識。特別是要認識到我們花了三年的努力取得的成效難能可貴，毀掉容易建設(shè)難，切不可放之任之，否則我們通過辛辛苦苦努力已經(jīng)取得的成果將會毀于一旦。

二、措施上更加務實，確保農(nóng)村河道整治成果得到有效鞏固。要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導，明確目標和任務，繼續(xù)落實職責。在組織領(lǐng)導上，做到工作力度不減，組織領(lǐng)導不撤。在工作目標定位上，要在通州區(qū)“三年河道整治工作行動計劃（2015年～2017年）”的整體工作思路的基礎(chǔ)上，加以深化，在可能的情況下制定通州區(qū)三年河道清潔計劃（2018年～2020年），對下一階段的工作進行系統(tǒng)謀劃，準確定位。在檢查考核中，要有任務有壓力，同時還要落實一系列檢查和考核獎懲制度。

三、重點上更加突出，努力掃除農(nóng)村河道專項整治的盲點，促進全區(qū)農(nóng)村河道長效管理的科學化。重點在推進長效管理上下功夫。具體工作中，在2015年～2017年期間實行的農(nóng)村河道整治采取“整村推進，成片整治”的模式，以拆除壩頭壩埂、新建橋涵、疏浚河道、整修河坡、清理“三網(wǎng)”、打撈沉船等為主要任務的基礎(chǔ)上，更多地考慮加強農(nóng)村河道的長效管理機制的建立和完善。要建立科學長效管理機制，不斷鞏固和提高農(nóng)村河道長效管理運作機制。要繼續(xù)打造“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”，繼續(xù)建設(shè)生態(tài)河道和水生態(tài)廊道，形成特色和亮點。要結(jié)合我區(qū)全面開展的“河長制”工作，將其有機結(jié)合起來，形成工作合力，增加工作動力。要把農(nóng)村河道整治和長效管理與環(huán)境保護工作有機結(jié)合起來，與農(nóng)村實施雨污分流工作有機結(jié)合起來，共同促進農(nóng)村河道的清潔整潔，為農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)改善奠定堅實的基礎(chǔ)。

丁俊榮代表：

您提出的“關(guān)于深入推進農(nóng)村河道專項整治、防止農(nóng)村河道污染回潮的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：

2015年以來，按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，我區(qū)全面實施農(nóng)村河道整治三年行動計劃。三年來，全區(qū)共疏浚河道1419條段1158公里清淤土方964萬方，拆除壩頭壩埂3466條，新建橋涵1859座，整修河坡5080公里，綠化河坡2.18萬畝，打撈沉船1359條，清理“三網(wǎng)”1.2萬口，建設(shè)生態(tài)河道60公里，實施生態(tài)廊道水環(huán)境治理50公里，打造了十總、二甲、東社3個“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、東社鎮(zhèn)香臺村、二甲鎮(zhèn)余西居等24個“水美村莊”， 農(nóng)村水環(huán)境得到有效改善，打造了一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境新畫卷。

2016年10月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。

2017年下半年開始，我區(qū)全力推進河長制工作，河長制工作順利“接棒”我區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動計劃，成為行動計劃的“升級版”，開展了各種專項整治活動，有效的防止了農(nóng)村河道污染回潮。

一、健全體制機制，提升河長制工作的領(lǐng)導力

（一）組織體系健全。通州成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任總河長的組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系全面建立，全區(qū)共落實各級河長1040名，其中：縣級河長29名、鎮(zhèn)級河長320 名、村級河長691名，實現(xiàn)河道河長全覆蓋。

（二）配套制度扎實。區(qū)、鎮(zhèn)兩級河長制會議制度等6項制度全部出臺。區(qū)河長辦出臺工作指導文件47個，印發(fā)工作動態(tài)簡報21期，規(guī)范了河長交辦事項處理工作流程，明確了河長聯(lián)系部門及鎮(zhèn)街工作責任，有效推動全區(qū)河長制工作有序開展。

（三）輿論氛圍濃厚。落實河長制宣傳工作機制。結(jié)合“世界水日”“中國水周”等主題活動，全區(qū)懸掛宣傳標語1200多條，發(fā)放宣傳資料、物品13000余份，開展河長制工作咨詢6000多人次，專門制作了河長制宣傳展板在全區(qū)巡回展出。全方位宣傳報道各級河長巡河、治河、護河動態(tài)，提升社會公眾參與意識，營造全社會關(guān)愛河道、保護河道的濃厚氛圍。

二、堅持問題導向，提升河長制工作的創(chuàng)新力

（一）基礎(chǔ)工作項目化。通州在全市率先啟動并完成長江（通州段）、6條一級河道和1條二級河道的“一河一策”編制工作,其余22條二級河道“一河一策”行動計劃編制招標工作已啟動。制作安裝了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長的公示牌678塊，對跨鎮(zhèn)、村的區(qū)域性河道還制作安裝了界牌71塊，明確河長的管理范圍。

（二）河長巡河常態(tài)化。按照“發(fā)現(xiàn)—巡查—交辦—督查”的工作模式，大力開展河長巡河工作。不斷變換方式，加大巡河力度，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，做到事事有著落、件件有回音。截至5月底，我區(qū)全面完成河長制APP錄入任務，河長登錄率100%，南通第一；各級河長實際巡河5064次，發(fā)現(xiàn)問題804處，解決問題489個，問題處理率60.82%，問題發(fā)現(xiàn)率和處理率全市領(lǐng)先。

（三）“河岸共治”聯(lián)動化。2017年，通州區(qū)委、區(qū)政府以中央環(huán)保督查交辦問題整改為契機，借勢借力、趁勢而上，從城市發(fā)展規(guī)劃和功能定位出發(fā)，試點建立“1+1+N”（屬地+部門+聯(lián)合執(zhí)法部門）工作推進機制，制定個性化推進方案，倒排時間節(jié)點，打響污染防治攻堅戰(zhàn)的第一槍。在各方努力下，通呂運河通靈橋區(qū)域11家污染企業(yè)全部拆除完畢，拆除面積共計18.4萬平方米。

接下來我們將緊緊圍繞河長制工作八大任務，全面提升治水管水能力，主要做到以下幾個方面:

一、完善體制機制

完善河長履職制度。形成河長巡河、治河、護河的工作體系。河長巡河必須堅持既有形式又有內(nèi)容，既有布置又有檢查。完善聯(lián)動機制。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系和“263”專項治理整體聯(lián)動，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，在綜合管理、人員調(diào)配、機制互補、資源共享等方面進行力量整合。完善考核問責機制。建立責任清單，明確責任部門、重點項目、治理要求、完成時限，逐項交辦出去。加強“月點評”、“季評比”和“年考核”，科學評價各級河長履職情況和河道管護情況。

二、突出重點攻堅

1、對全區(qū)12個市考（國1省2市6）以上斷面實施重點攻堅，不斷提升重點斷面水質(zhì)。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，以及點源、面源、流動源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明確目標、工作措施和時間要求，實行問題清單式、銷號式管理，實現(xiàn)河道精細化、數(shù)字化治理，做到即知即改、邊查邊改，力爭早實施、早見效。如：2018年計劃投資600萬元，實施通啟河川北大橋斷面上下游生態(tài)清淤2公里。

2、突出問題專項行動。舉全區(qū)之力，在川姜地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境整治大會戰(zhàn)，重點推進新江海河及支流沿線違章建筑拆除。截至目前，共拆除違章建筑1180戶，清運工業(yè)廢料51757噸，清理廢料及垃圾堆放點1388處、共計400921平方米，新江海河沿岸環(huán)境得到明顯改善。開展長江通州段的三無雜船、漁船、住家船專項整治，通過今年1月份的突擊行動破解非法船只221條，指定?？看?12條，驅(qū)離異地船只15條。開展全區(qū)內(nèi)河非法船舶整治專項行動，在去年完成通呂運河非法船舶專項整治的基礎(chǔ)上，對我區(qū)境內(nèi)內(nèi)河住家船、三無雜船及岸上附屬設(shè)施進行全面清除，該項工作計劃6月底完成。開展三網(wǎng)清理專項行動，針對三網(wǎng)回潮以及歷史遺留的重點、難點問題，以鎮(zhèn)（街道）為單位，由屬地政府牽頭，發(fā)改、公安、交運、城管、農(nóng)委、水利等多部門配合，對河道設(shè)置的三網(wǎng)和岸上配套設(shè)施進行全面清理。

3、強化水利綜合執(zhí)法。一要加強與公安、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法聯(lián)動，開展岸線占用、排口整治、長江采砂等專項執(zhí)法行動，及時排查化解水事矛盾糾紛。二要關(guān)口前移，加強信息共享，保潔人員、巡河人員、水政隊員例行巡查、海事航道發(fā)現(xiàn)水事違法線索及時反映，消除存量，控制增量，早發(fā)現(xiàn)早處置，消滅在萌芽狀態(tài)。

三、堅持典型引領(lǐng)

1、以“三河”為引領(lǐng)，打造一批區(qū)、鎮(zhèn)、村級樣板河，通過3條市級（通啟運河、通呂運河，九圩港）、1條區(qū)級（劉新河）、15條鎮(zhèn)級、140條村級樣板河道的打造，有力有序解決重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)突出環(huán)境問題，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。

2、推進河岸共治工程，重點治理長江和6條市級骨干河道通州段，堅持拆違先行、截污封口、控源減排、建管并重、綜合施策。堅持任務項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，通過一批重大項目為載體，扎實推進河岸共治。

3、推進河道“三亂”整治，大力推進區(qū)管30條河道 “三亂”專項整治行動，專項整治在河道管理范圍內(nèi)違法占用河道管理范圍行為、違法建設(shè)涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進相關(guān)職能部門建立和完善區(qū)級聯(lián)合巡查、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)街協(xié)同、企業(yè)負責的水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。

河長制工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程，任務繁重，責任重大，使命光榮。2018年，我區(qū)將在十九大精神指引下，繼續(xù)做好河道綜合整治的各項工作，防止農(nóng)村河道污染回潮，以實實在在的成效取信于民，為農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)改善奠定堅實的基礎(chǔ)。

感謝您對水利事業(yè)的關(guān)心和支持！

南通市通州區(qū)水利局

2018年6月5日